（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届二中、
三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思
想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲
话精神，认真落实党中央、国务院的决策部署，主动适应经
济发展新常态，紧紧围绕全面建成小康社会、全面深化改革、
全面依法治国、全面从严治党的战略布局，不断巩固和完善
中国特色社会主义农村基本经济制度，加快农业发展方式转
变，健全保障国家粮食安全、促进农业可持续发展和农民持
续增收的体制机制，着力破除城乡二元结构的体制障碍，为
加快推进中国特色农业农村现代化提供制度保障，为实现
“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦奠定
坚实基础。
（二）目标任务。到 2020 年，农村各类所有制经济尤
其是农村集体资产所有权、农户土地承包经营权和农民财产
权的保护制度更加完善，新型农业经营体系、农业支持保护
体系、农业社会化服务体系、农业科技创新体系、适合农业
农村特点的农村金融体系更加健全，城乡经济社会发展一体
化体制机制基本建立，农村社会治理体系和农村基层组织制
度更加完善，农民民主权利得到更好保障，农业农村法律法
规进一步完善并加强，农村基层法治水平进一步提高，农业
现代化水平和农民生活水平进一步提升，农村经济社会发展
更具活力。
（三）基本原则
1．坚持农村多种所有制经济共同发展。在坚持土地公
