关于推进我区文化产
业发展的议案
领衔代表：李
高
附议代表：赵宏桢等10位代表
从党的十七大提出推动“文化大发展大繁荣”到十八大明确“建设文化强国”，再到十九大强调要“坚定文化自信”，文化在国民经济与社会发展中的重要性日益提升。从“四位一体”到“五位一体”的总体布局更新，“文化建设是灵魂”，已然成为社会主义事业总体布局的重要组成部分。近年来，海曙区按照中央和省、市关于文化体制改革及文化产业发展的总体思路和目标要求，大力发展文化产业，形成新的文化产业发展格局。在深化改革新形势下，大海曙如何巩固新优势，拓展新思路，形成新路径，成为当前海曙区的重要课题。
一、海曙区文化产业发展面临的问题
虽然海曙区近几年文化及相关产业发展势头强劲，但与周边文化产业快速发展城市相比，仍存在总体规模偏小、企业盈利能力下降、优质企业外迁加剧、文化产业园区带动效应不足等问题。
（一）总体发展水平不高，企业规模总体不大。
海曙区历史文化底蕴深厚，又地处市中心，有着独特的区位优势。但区文化资源还没有得到充分有效的整理挖掘和开发利用，缺乏叫得响的文化品牌，具有地域文化特色的文化生态尚未形成。现有的文化大多规模小、档次不高，缺乏文化产品的宣传推广和后续配套经营。大多数文化产品缺乏创意和创新，缺少能够体现地域特色和人文风情的文化精品。特别是对现有历史文化街区，如月湖盛园和南塘老街经营业态单一，在产业分布、商家引进方面过多集中在餐饮业，而忽视文化企业引进，与苏州观前街、南京夫子庙、上海豫园、北京前门等相比，尚有一定的差距，没有较好地反映这些历史街区的自然原貌和传统文化内涵，使不少已经改造好的历史街区没有产生预想的文化经济。
通常一个产业增加值占GDP的比重超过5%的情况下才能称之为支柱产业。2012年，北京市这一比例高达12.2%、上海达11.29%、深圳市为9%。今年上半年，杭州市文化创意产业实现增加值647.6亿元，增长15.3%，高于GDP增速7.6个百分点，占全市GDP达16.4。而目前，海曙区这一比例仅4.87%，而海曙区从事文化创意和设计服务、工艺美术品的生产、文化信息传输服务等具有高产出、高附加值、新技术的文化企业却普遍以中小企业为主，尚未成长为具有拉动产业发展、引领产业创新的大型企业，对文化产业发展贡献有限。
（二）传统文化产业盈利下滑，新兴业态少，创意文化产业增速缓慢。
2016年海曙区部分传统文化企业经营情况不容乐观，如宁波日报集团受新媒体冲击增加值较上年减少了1312.1万元，浙江香溢金联有限公司较上年减少1284万元，宁波时代电影大世界有限公司因为公司停业改造较上年较少1126.1万元。55家限额以上服务业企业中出现增加值不同程度的减少，占比超四成，文化企业总体呈现盈利能力下滑态势，既有外部大环境不佳的不利影响，也说明海曙区文化企业内生发展动力不足的问题。与此同时，从目前海曙区文化企业的规模来看，我区文化产业结构不尽合理，特别是文化创意设计、动漫游戏、影视传媒等文化产业新兴业态在文化产业增加值中的比重不高，产业链不完善，内生动力不强。随着城市行政中心的东迁和文化产业中心的定位调整，政策导向性对海曙的影响逐步显现，部分优质文化企业开始迁离海曙。近年来，先后有宁波市新华书店、宁波移动通信公司、浙江报社等企业外迁。随着这些行业带动能力强、辐射能力强的优质企业逐步外迁，海曙区文化及相关产业的发展动力将被进一步减弱，从而影响海曙区文化创意产业的稳步持续发展。
（三）园区集聚能力低，带动作用尚未显现。
作为文化产业发展的重要载体和渠道，文化产业园区和基地能有效的发挥产业集聚效应，推动文化产业向集约化方向发展，是提升文化产业运行质量的重要支撑。目前海曙区文化产业园区数量少、规模小，集聚带动效应不足。如“新芝8号”入驻园区的单位中，文化及相关产业单位仅9家，且均没有达到限上标准。而建筑面积2万平方米的宁波“启运86”微电影主题文化创意产业园区形成集聚效应还需时间。与此同时，周边县（市）区的文化产业却发展迅速。如东部新城联手打造东部文化中心，
宁波文化广场运营
不到
一年
，已经形成了演出、培训、展览等几大板块，
吸引市民逾５０万人次，
文化企业逐渐从市中心向东部新城聚集。 此外，海曙商业区主要集中在鼓楼、天一广场、城隍庙一带，其他的商圈人气还有待于进一步开发和培养，导致文化产业过于集中于这些狭小的商圈周边，产业分布和发展不够均衡，简单复制商贸区的做法，穿新鞋走老路，没有形成布局合理的产业链或产业群。无论园区集聚能力较弱，还是文化产业过于集中，主要原因还在于对文化发展规划和统筹协调机制不够完善。尤其是在对待历史文化街区发展文化产业上，全区缺乏统一的协调机构，不同程度地存在部门、地域之间的条块分割，文化产业发展的配套硬件设施及相关产业链不够完整。
（四）扶持政策不少，但龙头效应、引领作用尚不明显。
对于海曙区来说，发展文化产业既是促进经济转型发展的客观需求，更是深化“两区”战
关于推进我区文化产业发展的议案
