桂林市
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019
年
人大常委会工作报告（摘要）
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2019
年
1
月
13
日在桂林市第五届人民代表大会第四次会议上
潘永建
2018年主要工作
一年来，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，坚持在统一思想中凝聚合力、在求严求实中提升标准、在担当实干中展现作为，与时俱进，开拓创新，围绕中心，服务大局，在促进公平正义、增进人民福祉等方面持续发力，为决胜桂林“两个建成”
作出
了积极贡献。
一、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实履行好新时代人大工作职责
一是切实强化思想政治引领，坚决做到“两个维护”。
常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，特别是把学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想摆在突出位置，注重抓好领导干部这个“关键少数”，常委会将这些学习内容细分为
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个专题，由领导班子带头学、分头讲，通过召开市县区人大常委会工作座谈会、举办人大代表专题学习培训班、开展“十九大报告大家谈”学习交流活动等方式，在学懂弄通做实上下功夫，切实增强“四个意识”，做到武装头脑、指导实践、推动工作。
二是坚持党对人大工作的领导。
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，不折不扣执行党的路线方针政策，在履职中贯彻党的主张、维护人民利益、尊
崇宪法法律。坚持重大问题和重要事项及时向市委请示报告，确保市委决策部署得到全面贯彻执行。坚持党管干部原则，通过法定程序任免国家机关工作人员，圆满实现了市委人事安排意图。一年来，共依法任免国家机关工作人员
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人次。
三是坚决维护宪法尊严和权威。
常委会把加强宪法实施上升到依法治国的“首要任务和基础性工作”的高度，按照市委要求，代拟了深入学习宣传和贯彻实施宪法的文件，印发全市贯彻执行。严格落实宪法宣誓制度，组织新任命国家机关工作人员进行宪法宣誓，进一步彰显宪法尊严和权威。组织宪法宣讲，通过广播、电视、报纸、网络等媒体，多种形式宣传，在全市形成尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的浓厚氛围。
二、加强重点领域立法，有效发挥立法引领和推动作用
一是坚持立法为民。
按照市委有要求、实践有需要、群众有期盼、立法有响应的工作思路，精心编制我市立法计划，确定了漓江风景名胜区条例等
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个年度立法审议项目，确定了抗战文化遗址保护等
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个年度立法调研项目。为贯彻落实党中央关于“打赢蓝天保卫战”战略部署，按照市委的立法意图和群众的共同意愿，及时调整立法计划，增加《桂林市销售燃放烟花爆竹管理条例》作为审议项目，启动《桂林市可持续发展促进条例》《桂林市机动车船及非道路移动机械排气污染防治条例》等立法调研项目。为了适应大气环境保护和市容环境管理要求，常委会表决废止了《关于允许在市区限制性销售燃放烟花爆竹的决定》。
二是坚持科学立法。
坚持科学立法、民主立法、依法立法，提高地方性法规的可执行性和可操作性，以良法促进发展、保障善治。在《桂林市销售燃放烟花爆竹管理条例》的立法过程中，多次开展立法调研并召开座谈会，对政府相关部门提交的初稿逐条逐句进行了论证修改和完善，从一审到三审，共收集和整理意见和建议
100
多条，常委会认真研究梳理并充分采纳吸收。目前，该条例已经市人大常委会表决通过，待自治区人大常委会批准后颁布实施。《桂林市城乡规划条例（草案）》《桂林市违法建设防控和查处条例（草案）》完成了二次审议；《桂林漓江风景名胜区条例（草案）》完成了初次审议。
三、聚焦重点热点难点，持续加大监督力度
一是聚焦打好“三大攻坚战”。
聚焦打好防范化解重大风险攻坚战，常委会坚持底线思维，着力增强全市社会风险防范意识和能力，力促政府按照“规范增量、压缩存量”原则，摸清债务详情，深入分析原因，加强举债融资监管，防控债务风险。聚焦打好精准脱贫攻坚战，认真贯彻落实中央、自治区党委和市委要求，把脱贫攻坚工作作为最大的政治任务和最大的民生工程，持续跟踪督查，专题调研少数民族扶贫开发工作情况，督促强化机制，形成工作合力。常委会领导按照脱贫攻坚督导要求，深入扶贫一线，谋划脱贫之策，推进扶贫产业发展和基础设施完善。全市各级人大代表在精准扶贫工作中充分发挥示范带动作用，切实推动解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。聚焦打好污染防治攻坚战，听取和审议年度环境状况和环保目标完成情况、城市园林绿化规划建设和管理情况的专项工作报告，开展科学保护漓江等专题调研，为我市环境状况逐年改善和生态文明建设发挥了积极的推进作用。
二是聚焦推动全市中心工作。
常委会认真贯彻落实市委八项重点工作、重大项目推进及市领导“一联三”工作要求，充分发挥自身职能作用，通过听取项目建设情况报告，深入项目一线实地调研，协调解决相关问题，推进全市重大项目建设。围绕市委战略部署，组织驻桂林全国和自治区人大代表集中专题视察我市工业和重大项目建设情况，提出推动工业与生
桂林市2019年人大常委会工作报告（摘要）
