蓝绍敏：在全市开发园区工作会议上的讲话

在全市开发园区工作会议上的讲话 蓝 绍 敏 （ 2016 年 5 月 12 日） 同志们： 这次全市开发园区工作会议的主要任务是，进一步统一思想、高点定位，全面提升开发园区发展水平，迅速掀起新一轮开发建设热潮，加快转型升级，创新驱动发展，实现争先进位、竞相发展的生动局面，为全市经济社会发展增添新的动力。 市委、市政府利用一天半的时间，组织召开全市开发园区工作会议，充分说明了对开发园区工作的高度重视。上个月的 12 号，我们专题召开开发园区工作座谈会，请省级以上园区对照全省位次，查问题不足，找原因症结；昨天一天，组织部分与会人员专程赴南通学习考察园区建设情况，开阔眼界，打开思路，激发斗志；今天会上，立军市长将作全面部署， 7 家省级以上开发园区还将交流发言。这里，我先讲四点意见。 一、从战略的高度、全局的角度，充分认识做好开发园区工作的重大意义 经过改革开放 30 多年来的实践探索，开发园区是经济 发展的强大引擎，是对外开放的重要载体，是体制改革的试验基地，已成为各级党委政府和广大干部群众的共识。这也极大促进了我市各级开发园区从无到有、从小到大、从弱到强。但在新的形势和要求下，我市开发园区工作也面临着诸多问题，需要引起我们足够的重视。 综合分析我市开发园区发展中存在的问题，最突出的是目标定位不高，也有各种各样的表现形式： 一是争先进位的激情不够 。 不少园区发展不急不躁、工作不温不火，缺乏激情追求，等同于面上没有开发任务的单元要求自己。有的仅满足略快于全市发展速度，忽视了自身是全局发展的主板块、主引擎。有的聚焦主责主业不够，招商引资少有突破，尤其是缺乏重大外资、重大项目的支撑引领。这也导致我市开发园区在全省位次下降，目前没有一家开发园区进入全省第一方阵。 二是转型升级的意识不强 。从 项目集聚程度看，大项目、好项目总体偏少，企业集聚程度普遍不高。从产业特色程度看，不少园区仍停留在“ 见企业就招、见项目就引”的低端发展阶段，结果是有企业无产业； 一些园区虽然主导产业明晰，但龙头项目缺失、产业结构优化提升不快，竞争优势不强。从内涵提升程度看，有的项目层 次不高，投资强度偏低；有的传统项目偏多，高新技术企业偏少，创新能力偏弱；有的重“产”轻“城”，形态不佳、功能不足，有的重“城”轻“产”，支撑乏力、人气不足；有的热衷于拉框架、铺摊子，资源利用低效，开发水平不高。 三是改革创新的办 法不多 。一些园区面对优质项目不多、发 展后劲不足的现状，缺乏有条件要上、没有条件创造条件也要上的智慧和办法。有的缺乏破解要素制约的有效途径，园区发展远未实现良性循环。 有的 机构设置、管理架构繁杂，行政化倾向严重，缺乏改革的勇气加以解决。等等。 我们讲这些问题，不是要否定开发园区的发展成绩，而是希望大家以更高的目标定位来谋划和审视开发园区工作。同时也要看到，产生这些问题的原因，说到底是我们对开发园区工作重要性的认识还有偏差，关键还是要把开发园区工作放到战略之举、全局之要的高度来把握，深刻认识新形势下进一步提升开发园区发展水平的重要性和紧迫性。 首先，把开发园区工作放到战略之举、全局之要的高度来把握，要清醒认识到开发园区是项目集聚的主阵地，推动开发园区当好吸引优质外来要素的“顶梁柱” 。“十三五”期间，建设“四个名城”是战略目标，推进“三大主题工作”是工作重点，没有园区的项目突破，发展蓝图就是无源之水、无本之木。更进一步讲，如果我们不瞄准项目高度集中、企业高度集群、产业高度集聚来推进园区发展，让园区成为大项目好项目的首选之地、必选之地，开发园区“顶梁柱”作用也就无从谈起，经济社会发展也必然少了强有力的支撑。这方面，海门经济技术开发区的发展经验值得研究和借鉴。近年来，海门经济技术开发区致力产业特色化、集群化发展， 区内项目集聚数占全市的近一半，财政收入贡献份额也达到“半壁江山”，拉动了海门经济快速发展。反观我市现状，尽管近两年来项目大突破工作扎实推进，但一些开发园区的项目集聚度仍然偏低，个别地区落户园区的项目甚至不足 30% 。 园区没有项目，等于没有园区；项目不进园区，等于白建园区 。我们一定要集中精力做优园区集聚功能、做强园区集聚能力、做实园区集聚成效，为项目大突破、突破大项目筑牢坚实根基。 其次，把开发园区工作放到战略之举、全局之要的高度来把握，要清醒认识到开发园区是转型升级的主战场，推动开发园区当好创新驱动发展的“生力军” 。面对经济发展新常态，转型升级日益成为区域发展的核心战略。开发园区作为项目、资本、技术、人才的集聚高地，要在区域经济转型中发挥引领作用；企业作为转型升级的主体力量，未来将更多地扎根在园区、成长在园区，也需要各级园区加强引导，推动转型。这次我们参观考察的海门工业园区，通过依托和放大园区的功能优势、品牌优势、创新优势，延伸家纺产业链和价值链，硬是将别人眼中的“夕阳产业”培育成规模 500 亿元的支柱产业。这充分说明，开发园区