（一）产业发展基础弱。乡村特色产业小而多、散而杂，
不适应产业振兴的新需求。其主要表现和原因是：一是土地
资源紧缺，产业与粮食争地的矛盾突出。全县境内山大沟深，
沟壑纵横，是一个九山半水半分田的典型山区县，土地分布
零散，全县耕地面积 xx 万亩，仅占国土总面积的 x.x%，永
久性基本农田 xx.xx 万亩，基本农田主要用于播种粮食，能
用于发展产业的耕地少，乡村产业发展主要布局山林中。同
时，土地且利用率低、产出率低，导致产业布局零散，产业
规模化、集群化发展受到很大制约。二是环保约束日益趋紧，
产业发展空间受限。全县全域处于秦岭腹地，海拔超过 xxxx
米的面积 xxx.xx 亩，占县域土地面积的 xx.xx%，按照《x
西省秦岭保护条例》规定，海拔超过 xxxx--xxxx 米属于限制
开发区，xxxx 米以上属于禁止开发区，原有的产业布局需要
进行调整，产业发展空间受到限制。三是基础设施欠账大，
产业发展成本居高不下。全县县内自然条件差，发展产业需
要的水、电、路、网、讯、仓储物流、直销网点等配套设施
滞后，基础设施需要大量资金，但每年地方财力收入不足 x
亿元，无法通过自身力量破解基础设施欠账问题，导致生产、
加工、运输、销售等成本大幅度增高，产品利润低，很大程
度上挫伤经营者发展产业的积极性。
（二）产业发展链条短。乡村三产融合不紧密、布局不
协调，是制约产业发展的重要因素。其主要表现和原因是：
一是一产向后延伸不充分。全县现有的乡村产业结构单一，
仍然是以传统种养业为主的产业体系，形成的产品多以供应
