黄奇帆：降低营商成本迫在眉睫

降低营商成本迫在眉睫 黄奇帆 2018 年 11 月 4 日 上午好！很高兴受邀参加今天的论坛。 1 个多月前，习近平总书记调研东北三省并主持召开深入推进东北振兴座谈会，从营商环境、发展动能、对外开放等 6 方面对东北发展提出了明确要求。借此机会，结合工作实践经验，我就辽宁、沈阳的进一步扩大开放，同大家分享一些思考和感悟。 一、中国对外开放的成就、意义和新时代新特征 我国的改革开放从 1978 年 12 月的十一届三中全会开始，从兴办深圳等 5 个特区，到沿海 14 个开放城市，再到 27 个沿海经济开放区，逐步打开中国对外开放的大门。 40 年来，我国的开放取得了伟大的成就， 1979 年到 2017 年我国对外贸易从 109 亿美元增加到 4.11 万亿 美元，位居世界第一；累计吸引外资 1.9 万亿 美元，去年达世界第二位；外汇储备从几亿美元增加到 3 万亿 美元。 对外开放，不仅使封闭的中国成功地融入经济全球化，而且使全面开放的中国成为推动全球化的重要力量，成为世界经济增长的重要引擎。 对外开放，不仅能带来外资，还能带 来优势 产品、技术 和管理，带来国际市场和贸易渠道。 对外开放，不仅能带来生产力的变化跃迁，还能带来营商环境的变化改善，直接推动政府职能转变、营商环境国际化、政企关系调整、外资和外汇管理体制变革、人民币加快国际化。 对外开放，不仅能促进我国产业结构调整，还倒 逼我国 制度体制改革，原有的体制弊端随着对外开放的不断扩大显露出来，进而倒 逼改革 深化。 总之，改革需要开放的推动力量，开放需要改革的体制保障，两者相辅相成、相互促进，这是我国改革开放成功的重要经验。实践证明，哪些地方开放的早，改革与开放结合的好，哪些地方的经济体制改革的步伐就迈的大，经济发展就快。 党的十八大以后，进入新时代，我国的对外开放在“一带一路”战略指引下，出现了五个重要转变。一是从扩大出口为主，转为鼓励出口和增加进口并重。近几年，我国进口增长率 一 直快于出口增长率。当今世界，出口大国未必是经济强国，但进口大国一定是经济强国。我国进口规模的持续扩大，必将增强我国在世界经济舞台上的话语权。二是从引进外资为主，转变为引进外资和对外投资并重。 2013 — 2017 年这 5 年，我国对外投资 6928.6 亿美元，超过 1979 — 2012 年这 33 年对外投资的 5526.35 亿美元，也超过这 5 年引进外资总量 724 亿美元。三是从沿海地区开放为主，转变为沿海沿边内陆协同开放、整体开放。随着“一带一路”、长江经济带、京津冀协同发展三大战略的实施，中西部地区内陆开放高地建设明显提速，正在由过去的“跟随跑”变为“齐步跑”，陆海内外联动、东西双向互济的开放格局正加速形成。四是从关贸总协定和 WTO 框架下的货物贸易为主，转变为 FTA 框架下货物贸易和服务贸易共同发展。在双边和多变自由贸易协定框架下，近年来，我国服务贸易呈现快速增长之势。 2017 年，服务贸易进出口总额达到 4.7 万亿 元，有力促进了我国外贸结构的持续优化。五是从融入和适应全球经济治理体系为主，转变为积极参与甚至引领国际投资和贸易规则的制定修订。我国以“一带一路”战略为引领，积极参与推动全球治理体系变革，成为开放型世界经济的积极倡导者和坚定推动者。具备这五大新特征的对外开放，必将为开启中国特色社会主义现代化新征程、为建设社会主义强国发挥历史性作用。 二、以开放为抓手推动辽宁经济三大重点领域释放新动能、形成新产业 （一）以辽宁传统优势产业为基础、战略性新兴产业为重点，形成上中下游产业链一体化的产业集群，与之配套形成生产性服务业和产业 链金融 集聚区。 现代制造业比的是核心技术，比的是资本，更是 比产业 链集群竞争能力。现代制造业不搞大而全、小而全的制造企业，而是将零部件、原材料、物流等上下游业务让那些对这些环节最有技术、能力强的企业去干，能外包的尽量外包，形成水平分工的产业链。但是，考虑到分工体系在全世界，物流、效率、安全以及产业链间的沟通协调都是个问题，现代制造业又提倡在一个 2 — 3 个小时车程区域内，上中下游 70% 以上的部件、关键件能够垂直整合一体化。这种一体化能带来四种效应：一是不仅有整装厂的产出，而且包含上中下游全产业链的产出；二是不仅有制造业产出，还带来物流、运输、销售结算生产性服务业的产出；三是具有区域竞争力，外资无法随时打包走人，搬一个制造厂易，搬一个产业链难；四是产业链集群互动，既能互相促进，又能逆周期抱团取暖。 （二）以“大智移云”等颠覆性产业为主体，形成云计算、大数据、人工智能、物联网的产业链集群。 所谓“大智移云” , 即指大数据、智能化、移动互联网和 云计算 的综合体。作为一种新型的颠覆性产业，东西南北中几乎都在同一起跑线上，辽宁沈阳并不落后。 搞云计算 的关键是需要建设数据处理中心（ IDC ）。配置大量服务器，运行耗电，降温也要耗电，南方 搞必须 要找凉快的山区，而东北温度低，最适宜搞。在 2009 年日本大地震前，欧美上百万台服务器规模的数据处理中心堆积