余爱民：我在省委政研室开展农村工作调研的体会

把参谋当事业，让助手成专家 —— 我在省委政研室开展农村工作调研的体会 省委政研室是省委的直接参谋助手机构，调查研究是发挥参谋助手作用的主要途径，我是一名新兵，从基层调来，分在农村处，我给自己有个大致定位：参谋专为农民谋，助手就是调研手。这几年我写了 100 多篇农村调查报告，获得中央领导和省领导批示肯定 60 多篇，其中中央政治局委员批示肯定 22 篇，获中央政治局常委批示肯定 1 篇。多数报告刊发在《专送参阅件》和《内部参阅》、《决策参考》上，有些意见建议被吸收到省委主要领导讲话和省委重要文件中，有一篇被批转到省委党校作 “ 主体班教材 ” ，有一篇被收藏到省档案馆作永久史料。跟同事们比，我这些实在是微不足道，用我们老家的话说：丝线穿豆腐 —— 提不起来。我就此谈点认识和体会，求教于大家。 一、参之有道 —— 促进发展是大道 毛主席说，没有调查就没有发言权。我理解，没有调查就没有参谋权。江总书记说，调查研究是谋事之基、成事之道。我理解，当参谋助手的更要搞好调查研究， 这叫谋之 有基、参之有道。胡锦涛同志在党的十七大报告中分析存在问题时指出：党的执政能力同新形势新任务不完全适应，对改 革发展稳定一些重大实际问题调查研究不够深入。党的十七届三中全会强调：加强对农村改革发展理论和实践问题的调查研究。这是对全党同志的普遍要求，更是对我们这些当参谋助手的特别要求。 政 研 室是干什么的？我体会三个字 “ 谋发展 ” 。发展是硬道理，发展是我们党执政兴国的第一要务，发展是解决中国一切问题的 “ 金钥匙 ” ，作为参谋助手应与它服务的同级党委政府 “ 齐心协力谋发展 ” ，我们之谋是给领导当参谋，围绕发展出计谋。 一要围绕中心抓调研。 基层的同志有句很通俗的话：跟着书记干，围绕中心转。党委政府任何时候都有自己的工作中心，调查研究只有紧紧围绕这个中心才会有所作为乃至大有作为，否则 “ 顶磨子唱戏 —— 人吃亏戏不好看 ” ，甚至有 “ 偏离主航道，容易被搁浅 ” 的危险。所以我们要自觉而勇敢地 “ 到中流击水 ” 。有人把湖北省委当前的中心工作叫做 “ 两圈一区大建设 ” ，即建设武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈和 仙洪 新农村建设试验区，前两圈的工作我们农村处的同志 “ 没能入围 ” ，但后一区正在我们的 “ 地盘 ” ，也是我们的 “ 强项 ” 。 仙洪试验区 是我省新农村建设的重大部署，是省委书记罗清泉亲自拿在手上抓的一件大事，从去年 5 月开始建立以来，清泉同志每月主持召开一次会议，亲自部署安排，经常检查督办，抓得非常紧也非常实。我们积极投身进去，一年时间，我沉 在试验区，跑遍了 14 个乡镇办事处，走访了上百个村、上千 个 基层干部和群众，写了 20 多篇调研报告，获得省领导批示 13 篇，平均每月有 1 件批示稿。清泉同志批示肯定 “ 余爱民同志关于新农村建设几个问题的探讨很有深度 ”“ 调查报告的有关意见很好 ” 。最近写的一篇调查报告获省领导较高评价，昌尔同志批示： “ 作风深入，总结很好，概括全面深刻，抓住了创新这个灵魂，有许多独到的认识。 ” 春明同志批示： “ 大作水平很高，读后深受教益。 ” 有关领导安排 “ 稍加修改后以省委办公厅名义，报回良玉副总理 ” 。 二是围绕大局出思路。 参谋职位很小，所谋事情却大，需要有大局观念和整体意识，善于站在全局工作的高度，抓住带有普遍性、苗头性、倾向性的重大问题，寻求统筹解决的思路。所谓 “ 身在卒位，心谋帅事 ”“ 开门我最小，关门我最大 ” ，我们经常笑 自己 “ 写一篇报告便当一回书记 ” 。说来好笑，因为我从基层来， “ 胆子很小 ” ，一直不敢像同事们那样动不动就作什么《关于全省什么什么》的大文章，来了半年后，在大量调查学习后，我小心翼翼地写了篇《湖北新农村建设的十点思考》，没料到 “ 很对领导味口 ” ，中央政治局委员，时任省委书记俞正声批示： “ 此文很好，很多内容可吸收到农村工作会议讲话中。 ” 有此开篇，我信心猛增，接着写了一组 “ 关于全省 ” 重大事情的稿子，都得到了主要领导的肯定。 三是围绕难题求突破。 调查研究不能大而化之，不能搞 “ 空对空 ” ，要搞 “ 地对地 ” 、 “ 空对地 ” ，总之要 “ 对地 ” ， “ 对地 ” 就是解决问题。小平同志有句形象的话，抓到老鼠是好猫。解决问题就是成功的调查研究。要突出重点，关注热点，攻克难点，尤其是要对影响科学发展的突出问题，老百姓反映强烈的问题，进行深入的、具体的调查研究，探索行之有效的具体办法和措施，还要有敢吃螃蟹、敢尝 “ 禁果 ” 、 敢淌深水 区、敢闯地雷阵的探索精神和无畏勇气。我的调研可能在解决实际问题上相对见长一点。我调研的很大部份是农村急需解决的一些现实问题，比方说村级债务化解、农村安全饮水、小型水利建设、村级班子建设等等，记得我第一天到省委政研室报到的时候，就带了 3 个 “ 问题材料 ” ，一举创下了 “ 书记一次批示 3 篇 ” 的个人最高记录，其中《农村自来水厂为什么运行艰难》和《为什么一部分村支书不愿干》两篇， 书记省长 都作了重要批示