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关于做好国有企业津贴补贴和福利管理工作的通知人力资源社会保障部财政部 2023年2月16日

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人力资源社会保障部财政部

关于做好国有企业津贴补贴和福利管理工

作的通知

人社部发〔2023〕13 号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保

障厅（局）、财政厅（局），中央和国家机关有关部委、直属

机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，国家监委，

最高人民法院，最高人民检察院，有关民主党派中央，有关

人民团体：

为贯彻落实党的二十大精神，进一步深化国有企业工资

分配制度改革，规范收入分配秩序，按照党中央、国务院关

于深化中央企业负责人薪酬制度改革意见和《国务院关于改

革国有企业工资决定机制的意见》（国发〔2018〕16 号）有

关规定，现就做好国有企业津贴补贴和福利管理工作通知如

下：

一、加强津贴补贴管理

企业应按照国家法律和行政法规，党中央、国务院制定

或批准的规范性文件以及本通知规定（以下简称国家规定），

结合实际制定完善津贴补贴制度。制度内容包括津贴补贴项

目名称、适用范围、确定程序、发放标准、监督办法等。

企业应结合实际不断优化调整津贴补贴设置，除国家规

定明确要求必须设置的项目外，减少一般性津贴补贴设置，

鼓励在技术技能和一线艰苦岗位设置科技专项津贴、技能津

贴、高温津贴等津贴补贴。

企业应合理确定津贴补贴项目水平，国家对津贴补贴项

目水平有明确规定的，按照规定确定项目水平；国家没有明

确规定的，应根据项目的功能，参照当地物价水平、同类项

目市场水平、社会平均工资，并结合本企业职工工资水平、

企业承受力等因素合理确定。

企业津贴补贴统一纳入工资总额管理并在应付职工薪

酬中列支，不得以代金券或按人按标准报销等形式在工资总

额外变相设置或发放。

二、规范福利管理

企业应按照国家规定并结合实际制定完善福利制度，明

确福利项目名称、适用范围、确定程序、发放标准、监督办

法等。

国家规定的福利项目主要包括：

（一）丧葬补助费、抚恤金、独生子女费、职工异地安

家费、探亲假路费、防暑降温费、离退休人员统筹外费用等

对职工出现特定情形的补偿性福利。

（二）救济困难职工的基金支出或者发放的困难职工补

助等对出现特定生活困难职工的救助性福利。

（三）工作服装（非劳动保护性质工服）、体检、职工

疗养、自办食堂或无食堂统一供餐等集体福利。

（四）国家规定的其他福利。

除上述四项情形外，企业不得自行设置其他福利项目。

国家对福利项目水平有明确规定的，按照规定执行；国

家没有明确规定的，根据市场水平、企业承受力等因素合理

确定。企业经济效益下降或亏损的，除国家另有规定外，原

则上不得增加福利项目或提高水平，必要时应缩减项目或适

当降低水平。

企业不得将本企业产品和服务免费或低价提供职工使

用，确实需要的，应按市场价格公平交易。推进货币化福利

改革，将取暖费等按人按标准定期发放的货币化福利纳入工

资总额管理。除国家另有规定或企业在工资总额内设置津贴

补贴外，企业不得以福利或其他名义承担职工个人支出。福

利项目支出列入职工福利费管理，其中集体福利设备设施管

理经费列入职工福利费管理，但与企业建立劳动关系的集体

福利部门职工的工资性收入纳入工资总额管理。工会福利、

职工教育经费、社会保险及住房公积金有关费用列支按照国

家相关规定管理。

三、规范企业负责人薪酬外待遇

坚持国有企业负责人薪酬制度改革成果，严格规范企业

负责人薪酬待遇，除下列情形外，企业负责人不得以任何名

义领取其他货币性收入：

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