义上讲是我们的人，但是现在这些人究竟在哪里，无法完全掌握；
也有很多人虽然在睢宁生活，但并不是我们的户籍人口，他可能
是来自千里之外的四川、湖南，对此，我们又如何实现有效的管
理？如果我们对社会的管理还是通过传统的组织体系来完成，一
级一级动员下去，一级一级安排下去，又哪里能够有效呢？又怎
能保证一级政权、一级组织登高振臂、一呼百应呢？
面对着这么多的问题，2009 年我们率先开展了很多有益的
探索。如果说睢宁在 2009 年取得经济和社会事业进步的话，那
就是党组织的领导力、号召力得到了增强。因为我们认识到了社
会动员和社会管理的重要性，并且在社会动员和社会管理方面做
了一些有益的尝试。我们推进县委权力公开透明运行，实施行政
审批流程再造，严格管理干部，直播民主，用行政主题语推进工
作，振奋人心，集聚力量……正是这些无处不在的、有声的、无
声的、有形的、无形的传播动员方式，实现了有效的社会动员。
我们开展闯红灯专项整治、民风建设五项整治，出台《大众信息
公开办法》、《大众信用管理办法》,建立了“守法、守信，向善、
向上”的做人规矩……正是这些社会管理的制度性设计和无例外
执行，实现了社会的有效控制。县委、县政府也以低代价、无震
荡的改革创新，集结了民意和民智，让广大群众坚定追随，迈开
了改革的铿锵步伐，形成了睢宁改革的最强音。
一年多来的社会动员和社会管理的实践带来的效果还不止
这些，最直观的体现是在推动经济的发展上。在综合性指标上，
