应勇：大力推进全面创新改革试验 加快向具有全球影响力的科技创新中心进军

大力推进全面创新改革试验 加快向具有全球影响力的科技创新中心进军 应勇 全面创新改革试验是上海深入实施创新驱动发展战略、加快建设具有全球影响力的科技创新中心的重要内容，也是上海大力推动高质量发展、加快建设现代化经济体系的重要抓手。 201x 年 4 月，国务院批复同意上海系统推进全面创新改革试验方案。两年多来，上海市委、市政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照国务院批复要求，在国家发展改革委等部委的大力支持下，举全市之力推进全面创新改革试验，已形成阶段性改革成效。 201x 年，全社会研发经费支出占全市 GDP 的比例达到 3.8% ；每万人口发明专利拥有量达到 41.5 件，是五年前的 2.4 倍；科技成果推广应用率达到 88.2% ；新能源汽车、工业机器人 (16.940 ， 0.67 ， 4.12%) 、高端医疗装备等新兴产业产值增速超过 20% 。 一、着力优化服务国家战略的创新布局，进一步夯实现代化经济体系建设的科技支撑 立足服务国家战略和上海经济社会发展需求，坚持前瞻 引领和产业化方向，谋划布局了 支撑科创中心 的 “ 四梁八柱 ” ，自主创新能力显著增强。 1 、着力提升张江综合性国家科学中心集中度和显示度，打造具有蓬勃活力和强大吸引力的自主创新高地。 注重夯实基础，大力推进大科学设施群建设，上海光源二期、软 X 射线、活细胞成像平台、超强超短激光、硬 X 射线等项目开工建设，在张江地区有望形成全球规模最大、种类最全、综合能力最强的光子科学中心。注重建强主体，加快集聚高水平研究机构，张江实验室、李政道研究所、脑与类脑研究中心等挂牌成立。注重优化载体，启动实施张江科学城规划，在 94 平方公里上建设科学特征明显、科技要素集聚、环境人文生态、充满创新活力的世界一流科学城。 2 、实施一批重大战略项目和基础工程，服务国家在若干重大关键领域实现从跟跑向并跑、领跑的历史性转变。 强化国家战略导向，在关键领域、 “ 卡脖子 ” 环节加大攻关突破力度，为蛟龙、天宫、北斗、天眼、墨子和大飞机等重大创新成果成功研制 作出 积极贡献，取得了 10 拍瓦激光 放大输出、体细胞克隆猴等重大成果，集成电路先进封装光刻机、刻蚀机等战略产品销往海外，高端医疗影像设备填补国内空白。瞄准世界科技前沿，在硅光子、国际人类表型组等领域，启动实施一批市级科技重大专项；在全基因组蛋白标签、灵长类全脑 介 观神经联接图谱等本市基础较好的领域，探索开展国际科技合作，为参与我国发起国际大科学计划开展前瞻性 研究。 3 、搭建一批创新功能型平台和重要载体，进一步加快科技成果产业化步伐。 着眼于产业共性技术的研发转化，首批规划了 18 个功能型平台，涉及生物医药、新材料、信息技术、智能制造、创新创业服务 5 个领域。着眼于培育引领发展的创新型企业和高科技产业，建设一批 科创中心 重要承载区，张江、临港、紫竹、杨浦、漕河 泾 、嘉定、松江 G60 科创走廊 等地区已形成各自特色与优势。着眼于在全社会形成浓厚创新氛围，大力推进大众创业、万众创新，全市各 类众创空间 孵化器超过 600 家， 90% 以上由社会力量兴办，覆盖 38 万多科技类创业者；杨浦区、徐汇区、复旦大学、上海交通大学、上海科技大学、 宝武集团 、中科院上海微系统所等 7 家单位获 批全国 双创示范基地，各具特色、富有活力的创新创业生态体系框架初步形成。 二、推进科技体制机制改革先行先试，强化科技创新中心建设的制度供给 聚焦牵一发而动全身的体制机制瓶颈，在政府创新管理、科技成果转移转化、收益分配、创新投入、创新人才发展、开放合作等 6 个方面开展改革探索，制定实施 9 个政策文件、 70 多个配套办法和 160 多项自主改革举措，创新创业普惠税制、股权激励机制等改革举措在全国复制推广，全社会创新活力和潜能不断激发。 1 、建立符合创新规律的政府管理制度。 最大限度减少政 府对创新创业活动的干预，为创新主体松绑。着力降低创新创业门槛，在浦东率先对 160 多项行政许可事项开展 “ 证照分离 ” 改革试点，破解束缚市场主体经营活动的 “ 办证多 ” 、 “ 办证难 ” 问题，部分改革事项已在全国范围推开实施；率先实施药品上市许可持有人制度，已有 17 家申请单位、 18 家受托生产企业共 28 个品种申报试点，其中 11 个品种是尚未在国内外上市的 “ 全球新 ”1 类新药。增强科研单位经费使用自主权，把科研基础类项目劳务费资助比例由 20% 提高至 50% ，市属高校经常性经费比例提高到 70% ，进一步调动科研单位的创新积极性。 2 、构建市场导向的科技成果转移转化机制。 充分发挥市场在创新要素配置中的决定性作用，着力打通科技成果产业化通道。加快向高校、科研院所下放科技成果使用、处置和收益权， 21 所高校、科研院所建立科技成果转化管理制度和流程。探索新型产业技术研发机制，通过 “ 机构式资助 ” 、财政经费 “ 退坡 ” 等新型财政支持方式，培育了上海微技术工 研 院等一批市场化运作的非营利性研发机构，上海集成电路研发中心有望成为全球第二大集成