2020年海南省政府工作报告

2020 年海南省政府工作报告 —— 2020 年 1 月 16 日在海南省第六届人民代表大会第三次会议上 海南省省长   沈晓明 各位代表： 现在，我代表省人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾 2019 年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院决策部署，深入贯彻习近平总书记 “4·13” 重要讲话和中央 12 号文件精神，在省委的坚强领导下，全力抢抓历史性机遇、应对历史性挑战，全面深化改革开放取得新成就。 一年来，全省经济社会呈现走势向好、结构趋优、动能转强、效益提升、更可持续的高质量发展态势，为海南自由贸易港建设打下坚实基础。一是经济总体平稳。预计［ 1 ］全省生产总值增长 5.8% 左右，城镇新增就业 14.5 万人，主要指标自第二季度起探底回升，为下一步发展积势蓄能。二是经济结构不断优化。三次产业结构优化为 20.1 ： 20.6 ： 59.3 ，第三产业比重提高 0.9 个百分点、对经济增长的贡献达 75% 左右。十二个重点产业对经济增长的贡献达 67.3% 。固定资产投资与地区生产总值比例下降 12.4 个百分点至 59.6% 。消费的拉动作用进一步加大。非房地产投资占比 58.4% ，提高 6.9 个百分点。新设外资企业数和实际利用外资增速均超过 100% 。三是创新驱动力逐步提升。高新技术企业数量增长 48.6% ，专利申请量、授权量分别增长 44.2% 和 34.4% 。四是发展质量继续提高。地方一般公共预算收入增长 8.2% ，城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长 8% ，高于经济增速。五是生态环境保持一流。单位生产总值能耗继续下降，全年空气优良天数比例达 97.5% ，细颗粒物（ PM2.5 ）年均浓度下降 1 个单位至 16 微克 / 立方米。 2019 年政府工作报告共分解任务 123 项，完成 120 项，未完成 3 项［ 2 ］，完成情况明显好于往年。 一年来，我们主要做了以下工作。 （一）扎实推进自贸试验区体制机制创新。 开展全面深化改革开放政策落实年活动，全力推动 “ 两个确保［ 3 ］ ” 百日大行动 120 项政策落实重点任务。推动落实 “1+N ［ 4 ］ ” 政策体系，推动调法调规，推动中央和国家 30 多个部门专门制定支持方案、 18 个部门联合印发支持海南试点 30 项其他自贸试验区施行政策。自贸试验区总体方案试点任务实施率 95% 以上。深入开展百万人才进海南行动［ 5 ］， “4·13” 以来［ 6 ］重点用人单位共引进人才 8.3 万多人、同口径增长 4.2 倍， 7700 多名国际人才来琼工作、同口径增长 52% 。召开省政府 全会专题研究制度创新，出台 11 条推进措施。发布 6 批 71 项制度创新案例，政府系统在制度创新上努力发挥主力军作用。 18 个先导性项目［ 7 ］加快推进，均完成阶段性任务。提请省人大常委会审议涉及自贸试验区、自贸港的地方性法规草案 9 件。全力配合自贸港顶层设计，谋划重点园区承接自贸港政策和制度安排。社会管理信息化平台一期初步建成，人流物流资金流进出岛信息管理系统投入使用。 （二）扎实推进经济持续健康发展。 积极落实 “ 两个确保 ” 百日大行动各项稳增长措施，全力以赴促 “ 六稳［ 8 ］ ” 。推出促投资 15 条、促财政增收 10 条、促消费 18 条、促旅游 11 条、促农民增收 22 条［ 9 ］等举措，前 11 个月新增减税降费 119.1 亿元。五批次共 569 个项目集中开工、 248 个项目集中签约，百万吨乙烯、昌江核电二期等百亿级项目加快建设。开展国际旅游消费年活动，旅游总收入增长 11.3% 、快于游客增速 2.3 个百分点，入境游客增长 13.6% 、快于全国增速 9 个百分点。国资国企效益持续提升，与中央企业合作取得实际成效。农垦连续 3 年实现稳定盈利，产业投融资能力显著增强。 （三）扎实推进对外开放和合作。 博鳌亚洲论坛年会成功举办，第十六届世界海南乡团联谊大会、首届中非农业合作论坛、世界顶尖科学家三亚论坛等展现海南开放新形象。琼港澳游艇自由行政策落地实施， 8 个水域临时对境外游艇开放。自由贸易账户平稳运行。实施 9 项便利措施［ 10 ］， 方便来琼境外人士出入境、生活、就业。开通国际航线 103 条，通达境外 62 个城市。加快融入西部陆海新通道，开通 43 条内外贸航线，实现东南亚主要港口全覆盖，集装箱外贸吞吐量增长 23.8% 。创新设立国际企业服务法定机构，实施 “ 百国千企 ” 计划［ 11 ］，启动 “ 全球贸易之窗 ” 项目。在全国率先实施服务贸易先导计划，服务贸易出口增长 33% ，首次实现顺差 6.53 亿元。柬埔寨驻海口总领事馆开馆，成为新中国成立以来首个驻琼领事机构。三沙卫视新增覆盖我国香港和缅甸、斯里兰卡等国家。 （四）扎实推进营商环境改善。 对标世界银行标准，制定和落实优化营商环境行动计划。实施商事登记 “ 全省通办 ” ，企业开办时间压缩至 3 个工作日，新增市场主体 24.44 万户、增长 70.8% 。实行全国统一的市场准入负面清单，出台我省产业准入禁止限制目录。国际贸易 “ 单一窗口 ” ［ 12 ］标准版 15 项功能全部落地运用，并纳入离岛免税等特色应用，