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关于河南省农村集体产权制度改革情况的督查报告

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关于河南省农村集体产权制度改革情况
督查报告
根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈2019
年中央和国家机关督查检查考核计划〉的通知》要求,按照
2019 10 21 24
日,以农业农村部党组成员吴宏耀为组长的第二督查组
河南省开展农村集体产权制度改革督查此次督查目的,
要是发现问题、总结经验、听取意见和建议。期间,督查组
前往郑州市郑东新区、濮阳市濮阳县和华龙区实地调研了 3
3 10 24 会,
督查情况反馈意见。
一、河南省积极作为,改革工作扎实到
总体看,河南省委、省政府重视农村集体产权制度改革,
积极贯彻中央精神,思路清晰,措施到位成效也比较明显。
(一)党委政府高度重视。在工作机制方面,明确了由
省委农村工作领导小组领导全省改革工作,市、县、乡按照
要求建立农村集体产权制度改革工作领导体制。督查组所到
的濮阳市华龙区把集体产权制度改革作为“书记工程”,
成“书记抓、抓书记”的工作格局。在改革工作推进方面,
2017 年以来,全省累计召开了 4 次推进会、部署会、现场会,
明确改革任务、传导改革压力;建立月通报制度,直接报送
省委副书记主管副省长,发送市县党委政府主要负责同志
促进各地重视改革并抓好落实。
(二)政策文件出台及时。2017 年,省委、省政府印发
《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》,每年
将该项工作列入省委全面深化改革领导小组年度工作要点。
2019 年,农业农村部批复《河南省农村集体产权制度改革整
省试点方案》后,迅速对全省改革作出整体部署,明确重点
任务、时间节点和推进措施。前三批试点市县也都出台了实
施方案,方案内容全面细致,具有较强的操作性。从座谈情
况看,新县聚焦关键环节和难点问题,出台了针对改革不
系。
(三)宣传培训发动基本到位全省动员、训达 3300
28 革操
这些同志在实践中较好地把握了改革的方向,守住了改革的
底线。同时,组织编印改革资料汇编、清产核资百问百答
材料,解读政策及操作规范简单明了,让基层干部明白“为
什么改、怎么改、改了以后怎么办”,赢得群众认同。
(四)试点推进稳步有序。前三批试点单位工作扎实规
范,为整省试点积累了经验、闯出了路子,也在全国形成了
亮点,如济源市先后三次在全国改革试点推进会上作典型发
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案例。整省试点正在紧锣密鼓、有条不紊地进行“转段”,
从全面完成清产核资转向成员身份确认资产量化、股权设
置、股权管理和建立集体经济组织、壮大集体经济等改革任
务。
二、各市县规范推进,探索出了一些好做法
河南省严格执行中央政策,规范操作,各地有很多创新
之处。
(一)全面开展清产核资多地与扫黑除恶专项斗争、
人居环境整治行动等相结合,扩大了工作成效。开封等地通
过扫黑除恶资产清理整顿,收回非法侵占的集体土地 3500
多亩、房屋 1000 多平方米、资金 1400 多万元;巩义市把改
16000 处,啃掉“硬骨头遂平台关于各
财政拨款在农村形成的资产权属问题的意见,对自然资源、
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产权属予以确认。这些做法有效维护了农民集体权益增加
了村集体收入,值得认真总结。
(二)扎实推进成员身份确认。巩义市本着“尊重历史、
兼顾现实、宜宽不宜严”的原则,做到“依法定条件、民主
定成员、酌情定身份”,得到群众广泛认可;新县充分尊
群众主体地位,总结出“八进五不进”成员确认标准,针对
特殊人员情况实行民主讨论和结果公示濮阳市有的村按照
一轮土地承包时间进行成员身份确认,有的村则以股份合作
制改革时间为基准日,实行一村一策”坚持了实事求是、
群众认可原则。
(三)规范开展股权量化和管理全省大部分地区只
成员股,不设集体股并将经营性资产折股到人、量化到户,
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关于河南省农村集体产权制度改革情况的督查报告