刘国中：在全省易地扶贫搬迁工作经验交流座谈会上的讲话

刘国中省长陈国强副省长在全省易地扶贫搬迁工作经验交流座谈会上的讲话 陕政通报第 24 期 （ 2018 年 11 月 28 日，根据录音整理） 临近年终岁尾，各项工作都非常繁忙。今天把市、县政府负责同志请来召开这次会议，主要是深入学习贯彻习近平总书记扶贫重要论述，传达全国易地扶贫搬迁工作现场会议精神，把易地扶贫搬迁这个脱贫攻坚中的标志性头号工程再促一促、推一推。 我省易地扶贫搬迁工作启动以来，全省上下以习近平总书记关于扶贫工作的重要论述为指引，坚持把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚“重头戏”，围绕规划编制、政策制定、资金安排、项目建设、督导检查、问题整改和后续帮扶等方面，统筹推进各项工作，付出了艰辛努力，取得了显著成效。特别是先后 4 次在全国会议和论坛上作经验交流，受到多位中央领导同志的肯定。在此，向奋战在易地扶贫搬迁一线的同志们表示衷心的感谢！ 会前，我们利用一天时间，组织会议代表对白河县、旬阳县部分搬迁集中安置点及产业配套情况进行了现场观摩。 刚才，省自然资源厅传达了全国易地扶贫搬迁现场会精神，省住房城乡建设厅、省人力资源社会保障厅，以及白河县、合阳县、黄龙县分别介绍了易地扶贫搬迁工作开展情况及下一步工作打算，国强同志就下一步工作进行了全面安排，我都赞成，请大家认真抓好工作落实。这里，我再讲三点意见。 一、继续落实中央政策，突出精准施策 易地扶贫搬迁是中央确定的脱贫攻坚“五个一批”中的重大举措，是“挪穷窝”与“拔穷根”的治本之举。习近平总书记多次对易地扶贫搬迁工作做出重要指示，特别是在 2015 年 11 月中央扶贫开发工作会议上，对这项工作的目的、原则、方法进行了系统强调。这里，我与大家再一起学习一下。总书记指出“生存条件恶劣、自然灾害频发的地方，通水、通路、通电等成本很高，贫困人口很难实现就地脱贫，需要实施易地搬迁。这是一个不得不为的措施，也是一项复杂的系统工程，政策性强、难度大，需要把工作做深做细。各地在移民搬迁中几乎都遇到了一个问题，就是越贫困的农户越拿不出钱，结果就越享受不到政府补助。要通过整合相关项目资源、提高补助标准、用好城乡建设用地增减挂钩政策、发放贴息贷款等方式，拓宽资金来源渠道，解决好扶贫搬迁所需资金问题。要做好规划，合理确定搬迁规模，区分轻重缓急，明确搬迁目标任务和建设时序，按规划、分年度、有计划组织实施。要根据当地资源条件和环境承载能力，科学确定安置点，尽量搬迁到县城和交通便利的乡镇及中心村， 促进就近就地转移，可以转为市民的就转为市民。要想方设法为搬迁人口创造就业机会，保障他们有稳定的收入，同当地群众享受同等的基本公共服务，确保搬得出、稳得住、能致富。一些贫困群众虽然生活艰难，但故土难离观念很重。要坚持群众自愿、积极稳妥，尊重群众意愿，加强思想引导，不搞强迫命令。”这些重要论述，为我们抓好易地扶贫搬迁工作提供了根本遵循。 我省移民搬迁工作于 2011 年启动。工作之初，我省搬迁对象不仅集中在脱贫攻坚领域，还包括生态搬迁、避灾搬迁、工程搬迁等领域。 2015 年底，国家易地扶贫搬迁政策出台后，我们没有及时调整，还是延续了原来的一些政策和规定。在去年的全省移民（脱贫）搬迁工作现场经验交流暨推进会议上，胡和平书记就指出，我省存在搬迁工作、对象、政策、措施衔接不精准等问题。前段时间，中央脱贫攻坚第四巡视组在我省巡视期间，就是否做到“应搬尽搬”、有没有扩大搬迁范围、“超面积、超自筹”整改情况、安置社区产业发展等问题进行了重点了解。刚才，国强同志也通报了我省易地扶贫搬迁工作存在进展不平衡、实际入住率亟待提高、旧宅基地腾退复垦较慢、作风建设需进一步加强等问题。可以说，习近平总书记所讲的情况我们都遇到了，国家有关部委也针对易地扶贫搬迁工作出台了一系列政策举措。各地之所以出现这样那样的问题，主要原因还是没有吃透政策，在对象、范围、标准等方面政策的执行上有偏差。 易地扶贫搬迁是一项政策性极强的工作，必须严格按照习近平总书记的重要讲话精神，按照党中央、国务院的部署和省上的各项要求不折不扣抓好落实。各地各部门一定要进一步对标任务标准、对标时间节点，认真研究政策，精准执行政策，补齐攻坚短板、补强工作弱项，坚决守住搬迁对象精准的“界线”、住房面积的“标线”、搬迁不举债的“底线”、项目规范管理的“红线”，在做到“应搬尽搬”的基础上，让搬迁群众“搬得出、稳得住、能脱贫”。 二、继续互相学习借鉴，完善工作措施 截至 10 月底，全省“十三五”易地扶贫搬迁 28.45 万套的任务已全部开工，竣工 96.82% ，今年年底安置房建设任务将基本完成。盖好房子只是第一步，我们在产业就业扶贫、完善配套设施、提高实际入住率、旧宅基地腾退复垦等方面还存在一些难点、堵点。近期，国家发展改革委将白河易地扶贫搬迁经验印发全国各地参考学习。白河县地处深度贫困地区， 29 万亩“挂牌地”被分割成 25 万块，平均一块不到 1.2 亩，还大多分布于峭壁陡坡上。他们在如此艰苦的条