业和产业发展”重大要求。作为省会，我市老年人口正以每
年 3%的增速增长，预计到“十三五”末将达到 34 万人，呈
现老年人口基数大、增长快和高龄化、空巢化趋势，同时还
具有“输入性”养老服务压力较大、贫困老人比例较高等特
点，养老服务供求矛盾日益突出。因此，在建设绿色发展样
板城市、打造幸福西宁的总目标指引下，通过开展居家和社
区养老服务改革试点工作，坚持政府扶持、社会力量运营、
市场化运作，构建以居家养老为基础、社区照料为依托、机
构养老为补充、医养结合、多层次、多类型的社会化养老服
务体系，来满足绝大多数有需求的老年人在家或社区享受养
老服务的愿望，显得尤为重要。我们要充分认识这一重要意
义，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，坚持以
人民为中心的发展思想，忠实践行“两个绝对”，以更大力
度、更实措施开展好试点工作，全面促进西宁老龄事业发展，
增强城市养老综合服务功能和水平，切实提升人民群众获得
感、幸福感、安全感。
二、准确把握试点工作的总体要求和主要目标
根据《西宁市居家和社区养老服务改革试点工作实施方
案》，我们将通过三年改革试点，实现“以需求为导向、政
府为指导、社会力量为主体，具有西宁特色的“1+7+N”三
级养老服务体系，更好地满足老年人的多层次、专业化、个
性化居家养老服务需求”的目标。这里，我想应该重点把握
好以下三个方面。
一要把握总体要求。从国家试点的要求以及第一批试点
