关于2018年度三亚市企业国有资产管理工作情况的专项报告

关于 2018 年度三亚市企业国有资产管理工作情况的专项报告 ——2019年7月19日在市七届人大常委会第三十一次会议上 三亚市人民政府副市长    何 世 刚   主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 受市政府委托，我现就我市企业国有资产管理工作情况作报告，请 予审 议。 一、企业国有资产总体情况    2018年，我市国有及国有控股企业经济运行态势良好，稳中有进。19户国有企业资产总额933.32亿元，同比增长5.66%；负债总额748.48亿元，同比增长6.29%；所有者权益总额184.84亿元，同比增长3.21%；营业收入总额10.27亿元，同比增长9.40%；成本费用总额9.26亿元，同比增长26.87%；净利润1.84亿元，剔除不可比因素同比增长29.09%，其中15户企业净利润实现增长。资产负债率80.20%。2018年共上交税费2.53亿元，同比增长47.81%。上交国有资本收益1.73亿元，同比增长61.02%。国有资产保值增值率103.21%。（见附件1） 根据2018年度市属企业负责人薪酬调查，19户重点监 管市属企业78位企业负责人应发薪 酬 总额为2013.12万元，其中基本年薪1362.10万元，绩效年薪651.02万元（预计数），人均应发年薪25.81万元，最高应发年薪51.2万元，最低应发年薪13.3万元。 二、企业国有资产监管工作基本情况 (一）深化重点领域改革 一是加强国资国企改革顶层设计。市委市政府联合印发了《关于进一步深化国资改革促进企业发展的意见》，明确了改革思路和改革措施。二是全面完成国企分类改革。制定了《三亚市国有企业功能界定与分类实施方案》，根据企业主营业务，将19户重点监管企业划分为商业类17户和公益类2户。三是基本完成公司制改革。18户企业设立党组织、董事会、经理层、监事会，形成了各司其职、各负其责、有效制衡的公司治理机制，现代国有企业制度基本确立。四是开展混合所有制改革。以三亚市城市规划设计院作为改革试点，完成 了混改的 一些前期工作。五是完成国企公车改革，推进分离移交“三供 一 业”工作，加快剥离国企办社会职能。 （二）创新管理体制机制 一是深化国资监管制度改革。出台了《关于进一步深化国资改革促进企业发展的意见》《国有资产出租管理办法》等规定，加强了国有资产管理。二是完善国企法人治理结构。把党组织内嵌到公司治理结构，逐步完善党委核心领导、董事会战略决策、经理层执行落实、监事会依法监督的法人治 理机制。三是落实国有资本经营的预算管理。全面实施预算绩效管理，与企业签订经营业绩责任书，强化财务监督、监事会监督和预算审计。四是启动了市属企业工资决定机制改革和薪酬绩效改革，放权给企业，加快市场化定薪步伐。五是创新金融服务。市融资担保公司发放全国首笔政府信用担保的游艇保函，2018年至今为11艘游艇提供了保函金额达1.34亿元的关税保函服务，是海南自贸区（港）建设创新案例之一。 （三）加快国有经济布局结构调整 一是抓好战略规划引领。研究制定我市国有资本布局优化调整方案，围绕海南自贸区（港）“三区 一 中心”定位，优化产业布局，整合现有的传统产业资源，突出发展旅游业、现代服务业、高新技术产业三大主导产业。二是抓好重点项目建设。各企业主动扛起国企担当。市城投公司做好棚改、周转房、南山“四个一”等重大在建项目建设；海南天涯水业集团公司做好智能供水、西水中调工程项目建设；市天涯文化公司积极参与海南岛国际电影节项目；市信投公司打造了智慧旅游、智慧农业、智慧市场监督管理等平台，承担了我市“ i-sanya ”无线网和政务外网建设。三是抓好与大企业、大集团合作。鹿回头景区 委托央企华侨 城管理，2018年实现净利润402万元，同比增长24.9%。四是推动经营性国有资产集中统一监管。指导南新农场顺利完成了农垦改革、公司制和集团化改造，制定了我市《经营性国有资产集中统一监 管方案》。 （四）强化风险管控，提升国资监管水平 一是构建投融资风险管理体系。规范了市城投公司投融资平台运作，清理了存量债务，积极整改了关于 名股实债 及政府购买服务的不规范问题。二是降低市属国企杠杆率。统一管理127家关停企业的债权债务，加强了正常经营企业的内控体系建设。三是抓好“处僵治困”及解决历史遗留问题。2018年基本完成我市劣势国有企业关闭破产职工安置工作，总计支出约4亿元财政资金，规范127户关停企业清算、处置工作，安置了100户关闭破产企业约11000名职工。四是加强国有企业信息化管理。初步建成了我市国有企业大数据监管平台。 （五）全面加强党的领导和建设 认真贯彻落实党中央、省委、市委关于国企党建工作部署，党建工作全面加强。一是加强了党的领导。17户企业董事长（执行董事）和党组织书记实现了“一肩挑”，党务人员、党建经费按要求落实。二是加强了组织建设。制定了党支部规范化建设工作方案，指导10个基层党组织按期换届，3户企业党组织调整优化，3个软弱涣散党支部完成整改，树立党建示范点12个，发展新党员32名，基层组织的组织 力有效 提升。三是加强了领导班子、人才队伍建设。全年任用或推荐聘用国企领导人员37人次，推荐