余爱民：湖北仙湖试验区创新建设新农村

湖北仙湖试验区创新建设新农村 “ 洪湖水浪打浪 ” 是国人耳熟能详的经典歌曲，当年的洪湖革命根据地，而今已成为湖北创新建设新农村的热土。去年 5 月，湖北省委、省政府决定以洪湖为中心 建立仙洪新 农村建设试验区。在试验区 “ 刚满周岁 ” 的日子，记者走村串户，对其进行了一周的采访，惊喜中有一份特别深刻的感受：那就是 “ 创新 ” 。创新方式方法，创新体制机制，这 是仙洪试验区 的灵魂所在， 也是仙洪试验区 的独特所在。 一、创新战略举措 —— 跨区域、大面积、综合性创办试验区 试验区位于湖北省中南部、江汉平原腹地，以 仙洪公路 为主轴，环洪湖展开，包括仙桃市、洪湖市、监利县所属 14 个乡镇（办事处、管理区、工业园区），共 407 个村， 19.78 万户， 75.45 万人，版图面积 1467 平方公里，区域内有 66.48 万亩耕地和 31.99 万亩养殖水面。 为什么选择 仙洪地区 办试验区呢？省委书记罗清泉称， 仙洪地区 是湖北省的粮食主产区，有一定的资源优势和发展潜力，过去贡献很大，现在相对困难一些；是著名的 “ 水袋子 ” ，地势较低，易涝易旱，水利基础设施欠账太多；是著名的 “ 虫窝子 ” 、血吸虫病重疫区；人口密集度高，人均资源相对较少， 农业产业化程度不高，粮食、水产品基本处于初级加工阶段；长期积累下来的社会矛盾较多，维护社会稳定的工作难度较大。总之，这一区域在全省经济社会发展中处于相对困难、正在爬坡的地位，在湖北农业和农村发展中极具代表性。 湖北省委、省政府认真研究新农村建设以来 “ 千村百乡 ” 办点试验的做法，认为 “ 点状 ” 试验确实起了一些作用，但有限、并有些制约：星星点点，不利于大范围解决水田路电等基础设施建设问题，不利于大面积发展现代农业，不利于大规模以点带面、以城带乡建设新农村。决定统筹谋划，在建立武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈和发展长江经济带的战略层面上，跨区域、大范围地开展新农村建设创新试验：改点 状试验 为块状试验，改单方面试验为全面综合配套试验。坚持一个中心 —— — 以农民增收为中心；两个重点 —— — 发展现代农业、改善民生；四大抓手 —— — 农业基础设施建设、生态环境建设、农村公共服务体系建设、环境整治与村镇建设；多个探索 —— — 土地流转制度、农业社会化服务体系、农村投融资体制、农民组织化等等。试验区把目标定位在 “ 三区 ” 上： 把仙洪地区 建设成为深化农村改革的试验区、发展现代农业的示范区、建设社会主义新农村的先行区。 “ 建立仙洪新农村建设试验区，是湖北创新推进新农村建设的重大战略举措。 ” 省委副秘书长、省农办主任刘田喜告诉记者。 二、创新发展方式 —— 以基础设施建设为龙头带动现代 农业发展 修路修桥修渠修涵闸修泵站，成为试验区建设的 “ 开篇之作 ” ，因为 仙洪地区 农村发展的突出问题是基础设施薄弱。老百姓称此举 “ 真正试到点子上了 ” 。 一年来，近百公里长的 仙洪沿线 ，一千多平方公里的试验区内，农业农村基础设施项目遍地开花，大 到仙洪一级公路 全线升级改造、沿线大河大渠疏挖护坡，小到村落里的 通组连 户路、有线电视进村入户，各路建设热火朝天。湖区群众最看重的就是水利建设，因为这里 “ 晴则一片枯黄，雨则一片汪洋 ” 。三县市对试验区排灌水网 60 多条主要河渠进行了疏挖清淤，总长超过 200 公里，并对其中重点河段进行了混凝土护坡。几十年来淤塞严重的 “ 血脉 ” 得以打通，碧水环流的湖乡美景如胶片的显影过程一样越来越清晰地展现出来。长期从事水利工作的监利县委办公室副主任季梅清感叹地说： “ 这可是群众 踮 起脚来盼望了小半辈子的事啊！ ” 在所有项目投资中，土地整理项目的经费标准是最高的，每亩投入 1500 元。省里集中投资，在试验区仙桃市张沟、洪湖市峰口、万全、汊河、监利 县毛市等 乡镇安排系列土地整理项目，覆盖 60 多个村 20 万亩耕地。我们采访毛市镇正在进行的土地整理项目，它在洪湖深处，项目覆盖 9 个村 3 万亩耕地，投资 4500 万元，一期工程已基本完成。新增耕地 1200 多亩，新建泵站 32 座、机耕桥和人行桥 169 座、涵闸 80 座、大小渠道 84 公里、田间路和 生产路 94 公里，植树近 3 万棵。项目区崔吴村党支部书记黄坤波高兴地拉着我们的手说： “ 我们做梦也没有想到，国家花这么大力气帮我们整田，今后不仅旱涝保收，种田劳动强度也大大减轻了。 ” 据悉，湖北省准备用 3 年时间对试验区百万亩耕地全部整理一遍。 试验区把发展 优质产业 和壮大龙头企业作为发展现代农业的重头戏。仙桃市张沟镇等多个乡镇打破行政区划界限，建立了以网箱养 鳝 和特色水产为主导产业的规模化水产养殖基地，做大做强了水产板块。 监利县福娃集团大力推进产业化经营，在周边农村建立原料生产基地，签订合同，定向生产，并且在技术指导、生资供应、收购定价等方面对农民给予扶持，优质稻收购价每斤比市场价高出 0.05 元，农民得到实惠，企业也越滚越大。去年 “ 福娃雪 饼 ” 销售收入 5 亿元， “ 福娃大米 ” 销售收入 5 亿元，安排农民工就业 1800 人，