胡忠雄：在创建湖南省深化供销合作社综合改革示范市动员大会上的讲话

在创建湖南省深化供销合作社综合改革 示范市动员大会上的讲话 胡忠雄 同志们： 刚才，道明常务副市长作了一个很好的工作报告，讲得很具体、很精准，我完全赞同。省供销合作总社 震亚主任 亲临大会并作讲话，为我们推进创建工作提供了重要中肯的指导性意见，请大家认真学习领会贯彻。市农委、市财政局、平江县、华容县等单位分别作了发言，都讲得很好，希望下一步全力抓落实、创经验、见成效。这里，我讲四点意见。 一、牢记“为农” 初心抓 创建 “为农”是供销合作社立身之本、生存之基。推进供销合作社改革，必须牢记为农初心、永葆为农本色，带着发展农业、繁荣农村、富裕农民的责任和感情做好各项工作，凸显岳阳特色，创造岳阳经验，打造岳阳品牌。 1、这是任务所在。党中央、国务院高度重视供销合作社综合改革工作，习近平总书记、李克强总理、汪洋副总理等多次 作出 重要指示批示，要求发挥其独特优势和重要作用。省委省政府对这项工作抓得很紧， 乌兰副 书记今年来先后两次召开专题会议，强调要扎实推进供销合作社综合改革落地见效，并选定岳阳作为全省唯一的改革示范市，要求走出一条可复制、可推广的改革之路，打造全省乃至全国的标杆。这是对岳阳的高度信任，全市上下要提高政治站位，把创建工作作为一项光荣而严肃的政治任务，不折不扣抓好落实。 2、这是改革所系。推进农业供给侧结构性改革，加快农业现代化进程，迫切需要发挥政府之手的作用，健全农业社会化服务体系，弥补市场失灵，解决一些普通市场主体办不好或不愿办的事。供销合作社长期扎根农村、贴近农民、熟悉农业，有能力也有条件成为服务“三农”的“国家队”。通过综合改革，能够打造同农民利益联结更紧密、为农服务功能更完备、市场运作更高效的合作经营组织体系，推动农业社会化服务体系健康快速发展，为农业供给侧结构性改革提供配套和保障。 3、这是现实所需。从供销合作社的现状看，行政化色彩比较浓，综合服务实力不强，层级联系比较松散，体制没有完全理顺，与农民合作关系不够紧密。特别是还存在土地确权、经营亏损、改制欠账等历史遗留问题，直接影响到供销合作社的生存和发展。必须通过综合改革，让供销社旧貌换新颜、老树发新芽，在发展现代农业、建设美丽乡村、繁荣城乡经济中担负起更大责任。 二、把握“姓农” 原则抓 创建 深化供销社综合改革，面临新旧问题交织、各方面利益博弈等复杂局面，必须坚持“姓农”这一基本原则，紧扣“面向农村、服务农业、富裕农民”的宗旨定位，把准顶层设计，瞄准重大问题，稳准施策发力，确保改革 不 偏移、不走样。 1、定位要精准。这次供销社综合改革不是传统供销社的复位，更不是“翻烧饼”、走老路，而是以此为切入带动“三农”改革突破提升，是一次凤凰涅槃、浴火重生式的新生。各级各部门要进一步明确改革的目标定位，靶向发力，精准推进。在属性定位上，要按照“参公事业单位、合作经济组织、为农服务实体企业”三种性质，构建供销合作社组织体系。在服务定位上，要立足服务大农业，围绕“生产、供销、信用”三位一体，开展农业社会化服务。在机制定位上，要坚持两手抓，既发挥供销社系统的作用，又激活惠农服务平台的功能，两只手发力，两条线运作。 2、体系要健全。要着力构建“四级组织体系”：市级建设“两组织 一 平台”，即建立完善市级供销合作社“三会”制度，建立市级农民专业合作社联合社和市级惠农服务总公司。县级建设“两组织 一 平台”，即建设县级供销合作社、县级农民专业合作社联合社和县级惠农服务公司，两社组织实行“一套人马，两块牌子”，惠农服务公司按照实体企业开展运营。乡镇建设“两组织 一 平台”，即建设乡镇供销社、乡镇农民专业合作社联合社和乡镇惠农服务中心， 两社按合作 经济组织运营，惠农服务中心由乡镇农合联按照实体企业开展运营。村级建设“两社”，即建好农民专业合作社和惠农综合服务社，惠农综合服务社纳入农村综合服务平台建设。 3、机制要灵活。深化供销社综合改革，要坚持市场经济改革方向，运用现代经营理念，创新运行机制。一方面，要深化市、县供销社为主导的行业指导体系建设，加强各级供销社层级间的联合合作，大力发展行业协会和合作经济组织,特别要处理好联合社与基层社、供销社与社有企业、供销社与其他经济合作组织、基层社与农民社员这四对关系。另一方面，要加强社有企业支撑的经营服务体系建设，市县两级加快成立农业发展投资、资产管理、农业融资担保“三公司”，积极开展农业融资投资、社有资产监管和融资担保。 4、路径要优化。改革路径事关改革成败。一是要明确边界，不能把供销社改革与农业综合配套改革划等号，重点在三个环节着力。生产环节主要是开展土地流转和土地托管服务；流通环节主要是搞好农资供应，发展农村电子商务，加快农产品进城；信用环节主要是开展农村合作金融服务，探索农村资金互助、小额担保和农业保险试点工作。二是要理清成本，算好人员成本、历史负债成本和发展成本三笔帐，列出问题清单，做到心中有数、稳妥解决。三是