楼阳生： 解放思想 深化改革全力打造最优营商环境——在全省优化营商环境会议上的讲话

解放思想    深化改革全力打造最优营商环境 —— 在全省优化营商环境会议上的讲话 楼阳生 （ 201x 年 5 月 21 日） 同志们： 在全省经济稳步向好、 转型综改扎实 起步的重要时刻，省委省政府决定召开这次会议，主要任务是，深入学 习习近 平总书记系列重要讲话精神和治国 理政新理念 新思想新战略，深入贯彻省第十一次党代会的决策部署，组织动员各级各部门，以试行企业投资项目承诺制、实行无审批管理为突破，全面优化山西营商环境，进一步开创 转型综改新局面 。一会儿，惠宁书记还要作重要讲话，全省上下要认真学习，抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见。 一、站在 转型综改全局 和战略高度，深刻认识优化营商环境的极端重要性 省第十一次党代会以来，全省上下认真 践行 习近平总书记提出的新发展理念，按照省委 “ 一个指引、两手硬 ” 重大思路和要求，以咬定青山、锲而不舍的韧劲和毅力，全力推进 转型综改。我们推进开发区改革创新发展，实施开发区整合改制扩区调 规 ，推行 “ 三化三制 ” 改革，组建成立山西 转型综改示范区 ，为全省转型综改、创新驱动开辟主战场、打造大平台；我们改革和加强招商引资工作，建立专业招商、精准招商、国际化招商新机制，更新公布了招商产业目录，修订完善了招商引资政策，出台了招商引资考核办法，全省各地正在掀起招商引资、招才引智新热潮。在这样一个大背景下，市场主体、人民群众对优良营商环境的呼唤、对制度创新的需求比任何时候都显得更加迫切。 应当充分肯定，随着政治生态的不断净化，全省广大干部群众干事创业的良好氛围正在形成，营商环境也在逐步得到改善。但必须清醒地认识到，由于历史的、观念的、体制的多种复杂因素，我省营商环境不优、制度性交易成本偏高的问题还没有从根本上得到解决，已经成为转型综改、创新驱动的瓶颈制约，成为市场主体和人民群众反映强烈的突出问题。去年我省万名 干部入企服务 活动梳理企业反映的问题 8812 个，其中，涉及行政审批和要素保障类的问题合计占到 67% ；全省 “ 项目受理大起底 ” 活动中发现的问题，也突出反映在审批事项多、审批手续繁杂、审批周期长等方面；省政协关于 “ 深化政府监管体制改革，优化投资营商环境 ” 的专题调研发现，我省当前在投资营商环境方面仍然存在政策 “ 空转 ” 、公共服务体系不够完善等问题；省委统战部近期开展的民营企业走访调研活动中征集到的问题，集中体现在国企民 企待遇不同、要素瓶颈制约多等。所有这些，都是营商环境不优的反映，都在严重制约着 转型综改的 深入推进。 当代经济，营商环境日益成为难以复制的竞争力和显性生产力。习近平总书记强调， “ 要完善法治化、国际化、便利化的营商环境，加快形成公平、统一、高效的市场 环境。”“深化经济体制改革，核心是处理好政府和市场关系，关键是加快转变政府职能，该放给市场和社会的权一定要放足、放到位，该政府管的事一定要管好、管到位。”“构建‘亲’‘清’新型政商关系”。骆惠宁书记在省第十一次党代会上，对优化营商环境做出部署；今年《政府工作报告》提出，要努力营造“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好”的营商环境。这是打好我省 转型综改“组合拳” 的关键之举，是厚植开放型经济新优势的迫切需要。为把“六最”要 求落到实处，省委省政府对表中央、对标先进、对接国际投资贸易通行规则，决定在全省试行企业投资项目承诺制、实行无审批管理，并开展优化营商环境系列行动。各级各部门必须把思想和行动统一到省委省政府的决策部署上来，解放思想，更新观念，自觉 践行 新发展理念，切实把优化营商环境作为 转型综改的 战略 之举来抓 ，坚决打好优化营商环境这场攻坚战，为激发市场主体活力和创造力营造良好环境，为全省转型综改、创新驱动、全面小康、振兴崛起提供坚强支撑。 二、试行企业投资项目承诺制、实行无审批管理，打开 优化营商环境的突破口 在全省试行企业投资项目承诺制、实行无审批管理，是审批制度的一场革命。其基本遵循是，党的十八届三中全会提出要进一步简政放权，深化行政审批制度改革，企业投资项目，除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。其核心内容是： 一是试行企业投资项目承诺制。 对《政府核准的投资项目目录》外的企业投资项目，试行承诺制管理模式。 二是明确项目准入条件和标准。 以清单形式确定项目准入条件，依据法律法规制订产业、环境、节能、消防、人防等标准和要求。 三是企业承诺后即可开工建设。 企业按照设定的准入条件和标准， 作出 具有法律效力的书面承诺，相关部门对法律明确要求的事项预审公示后，企业即可开工建设。 四是变先批后建为先建后验。 除法律有明确规定外，相关行政许可事项在投产前完成即可。项目竣工后，企业按照承诺书要求提交验收报告，验收合格后即可投产。 五是加强事中事后服务监管。 相关部门要主动告知企业相关政策和要求，履