的管理模式[18]，以及推动经济区与行政区适度分离改革[19]等一体化
发展体制机制的创新举措。围绕城市群人口和产业的空间集聚扩散趋
势，相关研究发现我国城市群发展具有明显的阶段化与地域化差异
[9]，不同发展阶段的城市群表现出不同的空间集聚与扩散趋势。例
如， 珠三角城市群表现出轴线性、空间指向性等空间集聚特征[20]，
长三角城市群形成了大城市主导下、大中小城市联动发展的态势[21-
22]，武汉城市群[22]、中原城市群[23]、成渝城市群[22，24]等内陆城
市群向心集聚趋势仍在进一步强化，因此需要分类、分区和分级推动
城市群建设。
在我国城市群建设实践方面，自国家“十一五”规划正式提出建设城市
群以来，城市群已逐渐成为我国经济最具活力、开放程度最高、创新
能力最强的地区，在引导人口和要素布局、提高产业分工和效率水
平、促进大中小城市和小城镇协调发展等方面发挥着重要作用，其健
康发展事关我国高质量发展和区域治理能力现代化的大局[26]。习近
平总书记十分关注城市群发展，在中央财经委员会第五次会议上强
调，要增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载
能力；在中央财经委员会第七次会议上指出，要形成多中心、多层
级、多节点的网络型城市群结构。党的十八大以来，城市群建设取得
重大进展，日益成为承载发展要素的主要空间形式，对完善“两横三
纵”城镇化战略格局、优化区域经济布局、推动高质量发展发挥了重
要作用[27]。党的二十大报告指出，要以城市群、都市圈为依托构建大
中小城市协调发展格局。目前， 城市群地区承载了全国约3/4的常住人
口、贡献了近85%的地区生产总值，已成为承载发展要素的主要空间
形式和落实我国新型城镇化和区域协调发展的核心战略板块。然而，
与此同时，我国城市群发展不平衡不充分问题依然突出，存在人口和
经济承载力总体偏低、城市群内部发展差距较大、发展动力不足、城
市间分工协作机制不健全、跨区域生态环境恶化等问题[4，28]。为
此，本研究通过大量实地调研获取的一手资料，结合第七次全国人口
