家乡镇、街道养老院（原敬老院）都修建于 2000 年前，房
屋陈旧，设备落后老化。乡镇街道养老服务中心和农村社区
居家养老服务照料中心大部分还只是概念性状态，实体运行
没有实现常态化。大部分民办养老机构通过住宅、厂房或农
家乐等建筑改建而来，普遍存在低小散现象，且存在一定的
安全隐患。
（三）养老服务体系建设相对滞后。一是养老服务政策
体系不健全。近几年虽然出台了《乐清市老年服务设施布局
规划》和《乐清市医疗卫生与养老服务相结合实施方案》等
文件，但还没有一个养老服务的总体工作方案和与之配套的
制度政策措施，没有形成很好的政策合力，导致党委政府引
领性、部门协同性、乡镇重视性、个人认同性和社会共识性
的不足。二是养老资金土地规划保障不够。自 2016 年以来，
市财政除去省补资金，每年对养老工作的经费投入仅 1000
多万元，相对我市庞大的养老服务需求只是杯水车薪。近几
年虽然安排了 2 个养老项目用地指标，但占地 209.5 亩的太
阳谷养老项目已被搁浅，实际用地效能几乎为零。新建住宅
项目还没有 1 例达到国家法定要求的“养老设施四同步”。三
是养老人才队伍保障无力。目前，我市大多数从事养老管理
服务的人员，文化水平较低，仅能提供买菜、烧饭和打扫卫
生等服务，基本的护理知识和技能极为缺乏，其他各类专业
人才更是严重短缺，难以满足老年人日益增长的多元化养老
需求。四是养老服务监管不到位。管理力量薄弱，民政部门
只有 3 名事业编制人员专职从事养老服务工作，乡镇街道没
