钟益民：在全县农村土地承包经营权确权登记颁证、农民建房管理暨环保工作会议上的讲话

在全县农村土地承包经营权确权登记颁 证、农民建房管理暨环保工作会议上的讲话 钟益民 同志们： 今天的会议是一次极其重要会议，既是土地确权的启动会，也是农民建房管理工作的部署会，还是环保工作的推进会。经过县委、县政府研究，将土地确权、农房管理、环境保护三会合一，主要是基于三方面的考虑：一是中央近年来一直运用土地政策、信贷政策和环境影响评价制度三大最严格的手段，对地方政府经济行为实行经济宏观调控。从自然法则来看，万事万物都是相关联的，我们通常会这样讲一个地方的生态环境——粮的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在人，人的命脉在土地。今天的三个会涉及到土地和环境，所以放到一起开。二是切实精减会议，落实党中央“八项规定”所倡导的精简会议要求，让大家能有更多的时间去谋发展、有更多的精力去抓落实。三是这三项工作，都和乡镇有关联、有关系，一并开会更有利于各乡镇、各有关部门统揽全局、统一部署、统筹推进。 刚才，可跃、结云同志对相关工作做了说明，有关乡镇和部门也做了很好的表态发言，特别是县委常委响龙同志、县委常委、副县长鹏飞同志，分别就土地确权、农房管理、生态环保三项工作，作了详尽、详实、详细的安排部署，讲得很好，我完全同意，请同志们按照要求，认真抓好落实。希望大家在落实这三项工作中，比斗志、比干劲、比业绩、比稳定，掀起加快推进、加速赶超的新高潮。下面，就扎实推进这三项工作，我再讲三点意见，也就是“三个化”： 第一点意见，要深化认识，用“重中之重”的程度来对待这三项工作 虽然土地确权落实起来很艰难，但却是一件管长远的大事，必须见成效。 党的十七届三中全会、十八大、十八届三中全会以及连续 6 年的中央 1 号文件，对土地确权登记工作都提出了明确要求，进一步明确了改革的任务书、路线图和时间表。对我们这样一个农业大县，尤其是我县农民人口多、农村面积大、农业占比重，而且农户承包地块零散、地类多样、地貌复杂，再加上集体与国有、村组与部门、村组与村组之间的权属争议等问题，土地确权压力很重、难度很大。但是，这项工作事关长远，再难也要做好。正如汪洋副总理指出：“这不是一件可干可不干的事，而是非干不可、必须干好的事”。只有把承包地真正落实到农户，权属清了、面积准了，农民的心才能稳了，才能实现农业繁荣、农民增收、农村稳定。 虽然农房管理执行起来很艰辛，但却是一件利长远的好事，必须出绩效。 从当前情况看，我们农民建房管理的乱象令人担忧，无序乱建、违规搭建、想建就建，折射出农房管理当中的缺位、失位、错位，各种矛盾交集、关系交织，在全市排位滞后。从 2013 年开始，国家和省市将农民建房用地监测等同于城市项目用地监测，这意味着我们违法用地比例很有可能超过 17% 的警戒线，意味着将面临巨大的问责风险。现在，我们必须行动起来，以最大的决心，最大的力量，用铁的纪律认真整治，铁的手段严格整理，铁的心肠全面整顿，严厉处置违规占用宅基地、违规建房行为，为城镇化建设赢得宝贵时间和空间。 虽然环境保护推进起来很艰巨，但却是一件谋长远的要事，必须有实效。 党的十八届三中全会，首次将生态文明作为“五个文明”写进报告，将生态文明提高到了一个新的历史高度。今年 1 月 9 日的国务院环保工作会议指出，要毫不放松抓好主要污染物总量减排，并制定了措施、下达了任务、落实了责任。特别是今年，省委常委、市委书记王文涛同志对我们军山湖水质保护非常重视，相继做出几次专门的重要批示，要求高、措施严、力度大。我们在环境保护这项工作上，必须全力以赴，严格监管，为子孙后代留一脉青山、一湖碧水、一片晴空、一个永续发展的空间。 第二点意见，要细化举措，用“好上更好”的标准来落实这三项工作 （一）土地确权要抓稳抓牢不软手。 土地确权是一项政策性强、涉及面广的基础性工作，法律有要求、中央有政策、省市有部署、农民有期盼。推进这项工作必须要坚持审慎、可控、平衡、稳定，扎实推进、稳妥推进、加快推进。重要就是突出“四扇门”： 第一，摸准实情登家门。 就是要上门入户开展确权调查工作，查清每一宗土地的权属、界址、面积、用途等基本情况，确保每一宗土地达到权属合法、界址清楚、面积准确，确保做到不遗不漏、不假不虚。这里要做到“三个四”：一是四个统计，认真做好耕地面积尤其是农田标准化改造面积的统计、新型农村经营主体的统计、新型农业生产服务组织的统计和农业管理体系人员的统计。二是四个座谈，开好新型经营主体座谈会、村民代表座谈会、村干部座谈会、乡镇干部座谈会。三是四项权力，要切实保障农民的知情权、参与权、监督权和决策权，做到尊重群众意愿，倾听群众的呼声，满足群众需要，符合群众期待。 第二，调处争议入户门。 就是要到群众家中调处争议。一是坚持两条底线，一条是每一个步骤、每一个环节、每一个结果，都要得到群众的认可，确保群众利益不受损害；还有一条就是要化解二轮承包以来的矛盾和问题，确保农村社会稳