当；再者通过各项程序，将党领导立法的要求落实落细，立
法规划计划提请党委审定批准，重大立法事项和立法中的重
要问题通过人大常委会党组向党委报告，确保党在立法工作
中总搅全局、协调各方。
（二）充分发挥人大的立法主导作用。人大及其常委会
应当全方位履职尽责，完善党委领导、人大主导、政府依托、
各方参与的立法工作格局。充分发挥人大制度优势把立法着
力点放在更加主动系统谋划和更加积极对接跟进上，抓住提
高立法质量这个关键，坚持尊重和体现客观规律，深入推进
科学立法、民主立法、依法立法。着力解决实际问题，把改
革发展决策同立法决策更好结合起来，既通过深化改革完善
法治，又通过更完善的法治保障改革创新，确保城市发展，
确保重大改革于法有据。坚持系统观念，统筹立改废释，健
全社会治理急需、满足人民日益增长的美好生活需要必备的
法规制度。
（三）坚持“以人民为中心”的根本立场。宪法规定“一
切权力属于人民”，人民当家作主是社会主义民主政治的本
质和核心。全过程人民民主的实现为了人民，全过程人民民
主的实施依靠人民，最广泛、最深厚的基础在于人民。地方
立法必须从人民意愿、需求、期盼出发，抓住人民最关心最
直接最现实的利益问题，将以人为本、立法为民、保障民生
的理念融入立法实践。秉持人民立场，倾听人民声音，凝聚
人民智慧，回应人民期待，正确处理权利与权力、权利与义
务、权力与责任的关系，统筹兼顾不同方面的利益，以全过
