在全省深化行政审批制度改革推进会上的讲话
李强
今天，以省委省政府名义召开行政审批制度改革推进会，主要是因为这项改革非常重要，涉及经济体制改革核心问题，事关经济社会发展活力。刚才，
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家单位作了交流发言，讲得很好，不少工作力度大、措施实、有特色，好的经验做法要及时推广。泰峰省长就深入推进这项改革作了具体工作部署，提出了明确要求，我都赞同。下面，我再强调几点意见。
第一，把行政审批制度改革作为全面深化改革的重要突破口来抓
行政审批制度改革牵一发动全身，纵向上可以撬动政府自身改革，提高政府治理能力，横向上可以带动经济社会各领域的改革，为供给侧结构性改革提供体制机制保障。如果这项改革突破了，那么全面深化改革的很多问题就会迎刃而解。党的十八届三中全会以来，我省深化行政审批制度改革的力度持续加大，初步构建了“
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张清单、
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个平台、
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项配套改革”系统架构，取得了重要阶段性成果，为优化发展环
境、激发市场活力创造了良好的政务环境。最近，我委托定之同志组织力量对我省推进行政审批制度改革情况进行了专题调研和督查，他们给我提供了一份很有质量的调研报告。调研报告认为，我省行政审批制度改革取得了明显成效，但仍然是阶段性的，对改革的成果还不能估计过高，特别是基层反映我省行政审批制度改革还存在六个方面突出问题：一是审批事项取消下放还不够到位，主要是“放小不放大”、“明放暗不放”、“以下放代取消”、“你放他不放”；二是审批过程中的“一长四多”现象依然突出，总体上还是审批时间长、盖章多、收费多、中介多、材料多；三是“红顶中介”清理规范效果不理想，各种行业协会、评估机构对企业服务存在着环节多、耗时长、收费乱的问题；四是部门审批监管信息的互联互通还存在很大障碍；五是改革衔接配套还不够到位，表现为基层政府承接能力不到位，事中事后监管不到位，社会诚信体系建设不到位；六是法制对改革的支撑还不够有力，主要是审批事项基层部门的权限不足，开发园区法律主体资格缺失，相对集中行政许可权改革的法律支撑不够。这些问题表明，我省行政审批制度改革还面临着十分艰巨的任务，还有不少“硬骨头”要啃，这其中最难的是打破利益固化的藩篱。改革者成了改革的对象，削部门的权、去手中的利、割自己的肉极其不易，但再难也要顶着压力向前推进。
当前我省经济形势总体稳定，但实体经济较为困难，经
济下行压力持续不减，迫切需要通过简政放权营造宽松环境，为企业“松绑”，为市场“腾位”，提振民间投资信心，激发民众创新创业热情。尤其在新旧动能接续转换的关键期，产业升级、科技创新对“软环境”要求更高，没有有效的市场激励、良好的政府服务，创新驱动发展就难以有大的突破。现在区域竞争到了一个新的阶段，已从拼资源、拼优惠向比环境、比服务转变。各地政府作为构建营商环境的主体，谁在简政放权、转变政府职能上的力度大、效果好，谁就可能推动发展赢得新优势。
行政审批制度改革，既符合改革逻辑，也符合发展逻辑，是我们该做能做、又可以大有作为的改革抓手和突破口。现在这项改革进入了深水区、攻坚期，容易减的、容易放的，都做得差不多了，剩下的都是难攻的堡垒，但这些堡垒每突破一个，释放的红利可能是以前的好多倍。我们要进一步深化认识、统一思想，既看到推进这项改革的复杂性、艰巨性，更要看到希望，坚定信心和决心，拿出自我革命、自我牺牲的勇气，持续加劲发力，坚决打赢行政审批制度改革这场攻坚战。一方面，要大力做“减法”，
在减权放权、简化流程、减轻企业负担上下功夫，通过大幅度的简政放权，让市场配置资源的决定性作用充分发挥出来。要用足法律这个“天花板”下的自主空间，努力做到审批事项减无可减、放无可放。凡是市场能自行调节的、社会组织能自律管理的，就直接放
给市场或社会。市县管理更为方便有效的，就要放给市县，同时将监管职责一并下放，确保市县接得住、管得好。对保留的审批事项，要规范管理、提高效率，积极推行集中审批、并联审批、网上审批、多评合一、多图联审、联合测绘、联合验收等行之有效的做法，最大限度地减环节、减材料、减时间、减轻企业负担。另一方面，要积极做“加法”，在加强事中事后监管、优化政务服务上下功夫，努力营造公平公正、活而有序的“政务生态系统”。事前的审批减少了，事中事后的监管就得跟上，监管的制度要更加健全，监管的力度要进一步加强，监管的方式要不断创新，不能在取消下放审批权后留下大片“监管盲区”。各地各部门都要强化当好“店小二”的意识，为企业和群众提供更贴心、更精准的服务。尤其是要应用好“互联网
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政务服务”这个新载体，加快转变行政方式、提高服务效能。要借鉴兄弟省市的好经验好做法，加快建设全省政务服务“一张网”，省级行政部门原则上都要上这张“网”，市县也要尽快加进来，实现上下左右信息的互联互通。今后能通过网上办理的事项都要纳入网上政务大厅，实行“网上受理、协同办理、网上反馈、网上监督”。
第二
李强：在全省深化行政审批制度改革推进会上的讲话
