刘伟红：在县委十五届十一次全体会议暨县委经济工作会议上的讲话

在县委十五届十一次全体会议暨县委经济工作会议上的讲话 县委副书记、县长   刘伟红 （ 2019 年 1 月 23 日） 根据会议安排，我就 2018 年经济工作作以总结，对 2019 年经济社会发展任务作以安排部署。 一、2018年经济工作的成效特点 2018 年，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下同心同向、真抓实干，全县经济社会快速发展，综合实力日益提升，城乡基础设施不断完善，民生保障能力显著提高，社会大局和谐稳定。 关于 2018 年具体指标和各项工作任务完成情况，已在县 “ 两会 ” 上作了详细具体的报告，今天的会上再不一一重复。总体来看，有以下几个方面的特点： 一是主要经济指标稳中有进，但下行压力加大、增速放缓 。一年来，我们通过靠实工作责任、强化推进措施、加大督查问责等办法，认真贯彻落实高质量发展要求，聚力抓好经济 “ 止滑稳增 ” 工作，扎实推进乡村振兴，打好 “ 三大攻坚战 ” ，全县经济发展稳中有进，综合实力持续增强。生产总值、社 会消费品零售总额、一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入等主要指标，与去年同期相比都有明显增长。但从具体指标分析，一产、二产增加值同比增长都在 5% 左右，主要经济指标中没有一项增幅超过 10% ，经济增长从中高速发展转为低速发展。一是经济下行压力较大。外部发展环境持续趋紧，市场形势仍然严峻，市场需求拓展空间狭小，经济低位运行的总体态势没有改观；二是发展动力逐步减弱。受建设资金短缺、项目前期工作滞后等因素影响，全县项目建设融资难、推进慢等问题依然存在，固定资产投资缺乏大项目支撑，增长乏力；三是第三产业对经济增长的贡献依然不强。从大消费行业所涉及的零售、批发、住宿、餐饮、家电、商贸等来看，受消费环境变化及各种鼓励性消费政策退出等宏观经济形势影响，加之电子商务造成购买支出外流，本地实体店消费不旺，需求不断减少。 二是产业培育和结构调整取得显著成效，但产业链条短、附加值低。 乡村振兴战略稳步实施，现代农业示范园区、国家级玉米制种基地、规模养殖场区建设扎实推进，现代农业发展提质增效；深度开发盐硝化工循环产业，盐池工业园框架布局日趋完善，强化工业经济运行保障，规上工业增加值位居全市第一；持续实施旅游产业破题行动，旅游人次、综合收入大幅增加；鼓励引导新兴服务业，三次产业结构不断优化，综合实力不断增强。但从整体发展看，农业仍以传统的经济作物为主，蔬菜、林果、畜牧等特色优势产业缺乏龙 头企业带动，农业产业化组织程度低，产业链条短，农产品加工转化率不足，市场竞争力不强，发展不够快，农民增收渠道不广；工业新建项目短期内难以达产达标、满负荷生产，效益还没有完全显现； “ 融资难 ” 问题依然存在，停产半停产企业战略重组和复工进度缓慢；三产上传统的商贸批零、餐饮服务占主导地位，新兴的旅游休闲、社区服务、物业管理发展缓慢，效益不好。 三是地方财政收入逐年增长，但财政收支矛盾十分突出。 完成了税务征管体制改革，强化财税预算管理，确保财政税收应收尽收、足额入库，财政保障能力持续提升。一般公共预算收入完成 2.25 亿元，同比增长 6.87% ，一般公共预算支出完成 17.4 亿元，同比增长 6.08% 。从收支比看，收支比 12.9% ，收支矛盾仍然突出，财政对公共服务的支撑能力仍然不强，财政资金中大部分是靠中央转移支付或争取项目获得的，对全县财政贡献大的财源性企业、支柱性产业不多，支柱税源尚未形成。虽然财政收入持续增加，可支配财力不断壮大，但促发展、惠民生、保稳定的刚性支出也在不断增加，有限的新增财力既要保证政府投资公益事业项目的资金，又要保障低收入群体等民生群体基本生活，财政收支平衡的压力持续加大。 四是投资规模逐年扩大，但新旧动能转换缓慢、内生动力不强。 把项目建设作为拉动经济增长、提升综合实力的 “ 牛鼻子 ” ，加大承接产业转移力度，提升要素保障能力，全年开 工建设高铁大道、大湖湾通景道路、盐池工业园公共基础设施、第二水厂等各类项目 98 个，完成固定资产投资 25.2 亿元，同比增长 10% 。投资作为拉动经济增长的三驾马车之一，始终是我县经济发展的重要动力，对经济增长保持了较高的贡献率。但从投资本身看，主要依靠交通、水利、城建等基础设施建设拉动，产业发展投资、民间投资占比较低，打基础、管长远、有后劲并对经济发展有支撑引领作用的重大项目不多。旧动能持续减弱，新动能培育不足，新技术、新业态成长缓慢，运用信息、数据等现代技术推动生产、管理和营销模式变革的局面还未形成，县域经济发展缺乏内生动力，直接影响了产业优化升级和结构调整，也影响了经济增长的速度、质量和效益。 五是城乡居民收入逐年增加，但增长的渠道不多、空间不足。 全面落实强农惠农政策，不断加大扶贫攻坚力度，多渠道增加城乡居民收入，促进了城乡居民收入稳步增长，人民生活水平不断提升，城镇居民人均可支配收入 24512 元，同比增长 8.3% ；农村居民人均可支配收入 13807 元，同比增长 9% 。农民收入不