钟益民：在全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作现场会推进会上的讲话

在全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作现场会推进会上的讲话钟益民同志们：今天，我们召开全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作现场推进会，主要目的是贯彻落实全省农村土地承包经营权确权登记颁证工作现场推进会精神，系统总结前阶段确权登记颁证工作，并对下一步工作进行部署。这项工作自启动以来，通过全县上下的共同努力，取得了阶段性成果，正在稳中有序推进，但工作进展不平衡，矛盾纠纷众多等问题影响制约我县土地承包确权工作，所以召开今天现场推进会很有必要，为确保今年完成土地承包确权颁证工作，我讲六点意见：第一，思想认识要再提高。农村土地确权登记颁证工作，法律有要求，中央有部署，群众有期待，是党中央国务院为进一步深化农村改革、维护农民土地权益作出一项重大决策部署，党的十八大、十八届三中全会对确权登记颁证工作提出了明确要求，所以说这是一项必须坚决完成的政治任务，是农村改革的一号工程，是一件“非干不可必须干好的大事”。同时，确权登记颁证工作也是深化农村改革工作的基础，如果确权工作没做好，农村的产权就会不清晰，农村产权改革就难于进行；如果确权工作没做好，经营权流转就难于规范，规模经营就难于形成；如果确权工作没做好，经营权就无法进行担保、抵押，新型经营主体发展就会受阻；如果确权工作没有做好，农民就依然受土地束傅，城乡一体化就会受影响，我们有的乡镇对这项工作的重要性和紧迫性认识不足，思想上没有引起足够重视，工作上存在等、拖、回避推诿的问题，确权工作进度慢、质量差。各乡镇要咬定目标不放松，攻坚克难不懈怠，确保今年完成土地承包确权任务。第二，工作责任要再明确。当前农村土地承包经营权确权登记颁证工作已进入攻坚的关键时期，全县各地要正确处理好农村土地承包确权工作与推进农业、农村改革的关系；处理好农村土地承包确权工作质量与进度的关系；处理好农村土地承包确权工作政策引导与农民自主的关系。我在这里再明确提出各部门在农村土地确权工作中的责任：乡镇负主体管理责任，村组负组织实施责任，农业部门负督查指导责任，测绘公司负技术标准责任。乡镇主要领导就是乡镇的第一责任人。现在还有个别乡镇、个别领导对这项工作不重视，把它当成业务工作，认为是农业部门的事，致使工作力度小无起色，操作无措施停滞不前，信访矛盾化解不力。乡镇主要负责同志要亲自挂帅，亲自过问，亲力亲为抓落实，不能在工作上拖全县后腿。农业部门要举全局之力，全力以赴推进这项工作，各测绘公司要加大工作力度，确保按质按时完成确权工作。第三，服务保障要再强化。确权登记颁证工作牵涉面广，操作步骤繁杂，资料档案很多，技术标准很高，所需工作经费量较大，各乡镇要切实保障好确权工作经费，尤其是解决好村组工作经费保障问题，确保工作队伍落实到位、工作步骤到位、矛盾纠纷化解到位、各类资料收集到位、农户签字确认到位。这里要特别强调的是，全县 267 个村委会确权工作资料必须全部收集整理到位。各乡镇在村委会的资料整理上，必须保障村委会工作经费，协调好村委会、村小组与测绘公司关系，搞好测绘公司的服务保障，加快确权颁证速度。第四，政策法规要再严格。要依法依规严格操作好农村土地承包确权工作，认真抓好前期工作“回头看”，这里要把握六个问号：即重点检查档案资料是否齐全，调查是否准确，土地承包合同是否完善，登记簿是否健全，资金管理是否规范，档案管理是否全面。同时，在确权过程中还要把握四个问题：一是法规的问题，不能借确权重新调整土地，引发新的矛盾纠纷。二是颁证的问题，必须慎之又慎，权属争议未解决的，不要发证；农户未签字确认的，不要发证；公示程序不到位的，不要发证。三是确股的问题。按照“能确地即确地，农民要确地即确地”的原则，尽可能少确股。四是技术的问题。严格按农业部三个标准执行，要认真建好农村土地承包确权工作数据库，与省市兼容互通。第五，矛盾纠纷要再化解。开展农村土地承包确权工作一年多来，我们探索到了一些成功的经验，但也遇到了一些普通性的困难和问题，随着实质性登记、发证工作的开展，一些潜在的纠纷渐渐“浮出水面”，一些就地可以解决的纠纷逐级上移。今年以来，我县农村土地承包及权属纠纷信访案件呈爆发式增长趋势，出现多起到省、市、县群体上访案件。同时，在基层村组存在无钱办事、无人理事、无人干事的问题。在我县土地确权矛盾纠纷很多，工作阻力制约因素很大，如果不能妥善化解这些矛盾纠纷，将影响工作的顺利推进，将影响农村的和谐稳定，也将影响农民群众对我们工作的满意度。各乡镇务必引起高度重视，花大力气加以解决，要组织专门工作组认真梳理矛盾纠纷，主动作为、客观公正、及时妥善化解矛盾纠纷，确保件件有着落，事事有回音，从而维护好当事人的合法权益，维护好农村社会的和谐稳定，顺利推进农村土地承包确权工作。第六，督导检查要再深入。监督检查是落实政策的一个有效手段，下半年，省里将组织一次

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