游等重点领域，合理安排立法项目，优先安排改革发展急需
的、法律明确要求制定实施办法的、法规需要修改的、条件
成熟的立法工作。
三要提高立法质量效率。要准确把握地方立法的必要性、
可行性、合法性，深刻汲取祁连山事件“立法放水”的教训，
对立法工作始终保持敬畏之心。不管是人大立法还是政府立
法，都要严格依法立法，强化合法性审查，严格遵守宪法、
立法法和其他上位法的规定和精神，保证地方立法权限合法、
程序合法、实体合法，既不与立法权限、立法程序相抵触，
又不与上位法的具体规定、基本原则相抵触。
三、始终坚持依法行政，推进法治政府建设
一要加强法律法规学习。各级领导机关和领导干部作为
“关键少数”，一定要带头落实学法制度，州委常委会、州
政府常务会每年在会前学法不少于 8 次，举办专题学法讲座
不少于 2 次。州委理论学习中心组要把法律法规学习作为重
要内容精心组织，适当增加学习内容，从严落实领导干部任
职前廉政与法治知识考试和年度考核述法等制度。要切实抓
好机关干部学法工作，把法律法规的学习列入干部培训重要
内容，不断提升尊法、学法、守法、用法意识，让权由法定、
权依法使的法治理念植根灵魂深处。要全面实行宪法宣誓制
度，坚持严格按规定要求组织有关国家工作人员进行就职宣
誓，认真组织开展“12·4”国家宪法日宣传活动，提高全
体公民特别是各级领导干部和国家机关工作人员的宪法意
识，增强宪法观念，维护宪法尊严。
