新理论用活用实，以科学理论指导治理实践。
队伍要“改进”，人才引领培育强劲支撑力量。谋划发
展和乡村治理都需要人才，党建引领乡村治理的各项政策落
实归根结底要依靠人才。各基层党组织要强化村干部队伍建
设，科学制定乡村人才队伍发展计划，将乡村治理人才队伍
纳入整体干部队伍和人才发展总体规划中，注重从退伍军人、
能人乡贤、社会组织工作者等群体中选拔干部，利用好村级
党组织换届，实现干部队伍的更新迭代。要强化农村党员队
伍建设，吸收愿为群众服务的好人、受群众尊重的强人成为
党组织的后备力量，严格按照党章和《中国共产党发展党员
工作细则》的各项要求，认真落实发展党员培训制、票决制、
公示制、责任制。要强化好领头人队伍建设，在致富能手中
扶持一批、村党支部班子中培育一批、依托特色产业引进一
批的方式，选拔农村致富带头人，依托带头人与有发展意愿
的农户有效“结合”，将致富带头人的技术优势、思路优势
与农村劳动力、土地等资源有机结合，不断增强乡村振兴的
内生动力。
制度要“改善”，完善制度推动治理效能提升。健全完
善的体制机制是充分发挥党建引领作用，提升制度引领效力，
构建党建引领多元共治新格局的基础和保障。各基层党组织
要持续整顿软弱涣散和后进村党组织，坚持“抓两头带中间”，
增加先进支部、提升中间支部、整顿后进支部，以“一村一
策”“四包一”等方式开展整顿工作。要完善激励约束机制，
制定村干部绩效考评办法，围绕乡村振兴、服务群众、基层
