李强：在第五期县委书记工作讲坛上的讲话

在第五期县委书记工作讲坛上的讲话 （ 2017 年 5 月 1 5 日 ） 李 强 这次县委书记工作讲坛，以 “ 推动改革落实，释放发展活力 ” 为主题，目的是交流推广各地抓改革的经验和做法，更好地推动改革措施落地见效。刚才， 10 位同志重点围绕深化行政审批制度改革作了发言，听了很受启发。下面，我再讲几点意见。 一、充分发挥改革对发展的 “ 深刺激、强刺激 ” 作用 刚才大家在发言中，都谈到一个共同的体会，就是改革打开了发展的空间，激发了市场活力和社会创造力。回顾改革开放以来走过的历程，中国经济每一个周期性增长的背后，都离不开改革的强力支撑。这些年，经济发展确实遇到了很大困难，下行压力加大，各种显性和潜在风险相互交织。解决的办法只有一条，就是改革，用改革来逢山开路、遇水搭桥。 改革的本质是提供有效的制度供给，制度供给比要素供给更重要，好的制度可以为我们吸引集聚更多更高端的资源要素 。所以，我一直强调，面对发展中存在的问题，制定出台一些 临时性、救急性的 政策都属于 “ 浅刺激 ” 、 “ 微刺激 ” ，唯有改革才是真正能发挥长效作用的 “ 深刺激 ” 、 “ 强刺激 ” 。 从一定意义上讲，现在区域之间的竞争已经成为改革的竞争， 成为制度环境和制度供给的竞争 。可以说，谁在改革上赢得先机，就能取得发展的主动权；谁在改革上贻误了时机，就只能做一个追赶者，甚至被淘汰出局。 总的来说，我省在改革上是抓得非常紧，也是很有成效的，各地也都在全面深化改革中积极探索，形成了很多改革品牌。特别是 最近几年，我们 把行政审批制度改革作为 “ 先手棋 ” 、 “ 当头炮 ” ，一直紧抓不放，坚持不懈推进。 行政审批制度改革牵一发动全身， 纵向上可以 撬动政府自身改革，提高政府治理能力， 横向上可以撬动经济社会各领域的改革， 释放市场活力 。从目前情况看，各地各部门在简政放权、转变政府职能方面已经取得较好效果，社会反响也比较积极。最近，省民调中心开展的一项抽样调查显示，企业和群众对我省行政审批的满意率达 93.7% 。但同时，我们对改革的成果还不能估计过高，企业和群众反映，改革的 “ 风 ” 虽然刮起来了，但是 “ 风力不强 ” ，一些顽症难题还是 “ 岿然不动 ” ， 老百姓和企业获得感还不够多， 距离审批事项最少、办事效率最高、创新创业活力最强 “ 三个最 ” 的改革目标还有不短的路要走。下一步，要下大决心、大力气 继续推进。重点要突出三个方面： 一是要更加彻底地 “ 放 ” 、更加有效地 “ 管 ” 。该市场发挥作用的，一定要放开。政府发挥作用，是要 “ 更好 ” 而不是 “ 更多 ” ，有所为有所不为。 在 “ 放 ” 的问题上，要以放为原则，不放为特例 。经过几轮行政审批事项清理，目前省级累计取消 下放了 709 项审批事项，占到 79.8% 。这里面很多的审批事项，确实属于 “ 实在没道理 ” 、 “ 自己都觉得荒谬 ” ，取消掉是比较容易形成共识的。那么还有一些审批事项，表面上看似乎都有一定道理、也行之有据，但事实上却束缚了市场活力、干扰了公平竞争，这些必须坚决彻底地取消或下放。比如，省编办作了一个调查，企业从市场准入到生产经营，还要过 “ 五关 ” ：首先是 注册开业关 ，前置审批是减少了，但还有 164 项后置审批，拿照容易开业难；其次是 施工许可关 ，从拿地到建房至少需要 22 个流程、 66 道审批， “ 穿着衬衫去申报、到穿棉衣的时候才得到答复 ” ；第三是 开工生产关 ，盖了厂房，装了流水线，还要取得一系列生产许可，涉及 100 多个门类 1000 多个品种，每个许可证缴纳明的暗的费用在 2 万到 10 万元之间；第四是 政策申请关 ，要想享受到政策支持，还需要这个部门审、那个部门批，经常是 “ 好看吃不到 ” ；第五是 年检年审关 ，企业的各类许可证都涉及到年检年审，虽然现在要求改为 “ 年报 ” 制，但是通过中介、 “ 第三方 ” 环节，以服务之名，行垄断强制收费之实，成为企业难过的 “ 年关 ” 。这一关一关地加起来，就像一个 “ 套娃结构 ” ，层层束缚了企业活力，推高了制度性交易成本。革自己的命从来都是最难的，只有步步紧逼，才能把审批环节里的 “ 水分 ” 一点点挤出来，才能把多余的审批程序真正压减下去。 在 “ 管 ” 的问题上，要以事中事后监管为原则，事前管为特例。 习近平总书记说过，只放不管，必有大乱。在更彻底放权的同时，也要从根 本上改变以批代管、只批不管、重批不管的现象，避免留下大片的监管盲区。有的部门不管审批了，不是说可以什么都不管了，相反，事中事后监管要做的事情更多，要担的责任更大，转变政府职能就是要把便利和实惠留给企业群众，把责任和 “ 麻烦 ” 留给自己。现在还有些部门，抱着 “ 谁审批、谁监管 ” 这个挡箭牌不放，就是不提 “ 谁主管、谁监管 ” ，这事实上就是在推卸责任。同时，现在新的技术手段很多，要探索实行 “ 互联网 + 监管 ” 模式，提高监管效能 ，注重流程优化、机构重组和队伍整合。 这里，要特别强调对新产业、新业态、新模式等新事物的监管，既不能放任自流，又要抱着一种包容审慎的态