余爱民：鄂州市统筹城乡发展调研报告

用 “ 一体化 ” 推倒 “ 二元墙 ” —— 鄂州市统筹城乡发展调研报告 根据省委书记罗清泉同志在鄂州调研时的指示精神，由吕东升同志牵头，省委办公厅、省委政研室、省委财经办（省委农办）和鄂州市委组成联合调研组，就鄂州城乡一体化试点工作进行了专题调研。正是春暖花开的好时节，调研组沐浴着细雨轻风，往来穿梭在 1593 平方公里的鄂州大地上，看主城、赏新城、访乡镇、进社区、问农户，上上下下开了多场座谈会，里里外外看了几十个乡和村，方方面面接触了上百名干部群众，总的感觉是一句话，鄂州城乡一体化试点已经取得 “ 一年重点突破 ” 的明显成效，发展态势良好。借用两句赞美春天的诗来形容：东城渐觉风光好，红杏枝头春意闹。 一、鄂州城乡一体化试点主要作法 鄂州市委、市政府贯彻落实科学发展观，按照省委、省政府关于统筹城乡一体化试点要求，坚持把工业和农业、城市和乡村、城镇居民和农村居民作为一个整体，统筹谋划，系统研究，着力推进城乡规划一体化、产业发展一体化、基础设施建设一体化、公共服务一体化、社会保障一体化、市场体系一体化和基层党建一体化。省委书记罗清泉对鄂州试点工作给予充分肯定，省长李鸿忠评价说： “ 鄂州城乡统筹和 改革创新工作做得很好，为湖北提供了城乡统筹的范例。 ” （一）统筹城乡规划，推进空间布局一体化。 科学规划是推进城乡一体化的前提和基础。鄂州坚持 “ 全域鄂州 ” 的规划理念，面向全国借脑借智，邀请多家知名专业机构，对鄂州城乡发展进行高水平设计，以科学规划引领城乡一体化进程，相继编制完善了四个层次的规划：一是鄂州市域 “ 一主三新十特百新村 ( 新社区 )” 总体规划。把市域作为一个整体科学布局、科学定位，构建以主城区为中心，葛华科技新城、红莲湖旅游新城、花湖工贸新城 3 座新城为支撑， 10 个特色镇为节点， 106 个中心村 ( 新社区 ) 为基础的城乡空间格局，建设宜 居宜业组 群式大城市。二是 3 座新城和乡镇规划。 3 座新城在参与鄂州城市功能分工的同时，主动与武汉城市圈内其他城市对接，增强发展实力；加快基础设施的配套，提升产业的承载能力；按照各自的功能定位尽快形成文化特色和产业特色；做 强做 大支柱产业，进一步强化支撑作用。 10 个特色镇和其他建制镇根据各自的区位优势、资源优势、产业优势和经济结构、人口分布、社会发展水平等因素进行合理定位，建成各具特色的商品集散型城镇、工业主导型城镇、特色旅游型城镇、交通枢纽型城镇。三是长港示范区规划。按照 “ 生态长港、吴楚水乡 ” 的发展理念，围绕 “ 五位一体 ”( 产业发展、基础设施、生态环境、镇村建设、特色旅游 ) 精心规划设计。以建设特色旅游示范村为重点，打造民居大观园。规 划建设的百里长港示范区， 将彰显 “ 百湖之市 ” 的水乡特色、 “ 江、湖、港 ” 交融相映的生态特色，建成后力争成为起点高、特色明、效果好的城乡一体化样版。四是中心村 ( 农村新社区 ) 规划。在全市现有 320 个行政村的基础上，顺应农村人口、产业、生产要素聚集的规律和经济社会长远发展的要求，重点规划建设 106 个中心村。今年 4 月份各中心村的规划全部完成。鄂州试点规划得到方方面面的充分肯定。建设部专家说：将城乡融为一体进行全域统筹规划的城市，鄂州在全国是第一家。 （二）统筹产业发展，推进城乡产业一体化。 产业一体化是城乡一体化的支撑。鄂州市按照省政府主体功能区规划和武汉城市 圈产业 分工安排，大力推进特色优势产业发展，加快形成互融互补的城乡一体化产业发展格局。一是着力推进优势工业和高新技术产业集群式发展，打造全省新型工业化示范区。加大招商引资、项目建设力度，强力推进优势工业和高新技术产业集群式发展。 2009 年，全市续建和新开工的亿元以上项目达 80 个，共完成投资 135 亿元，同比增长 77.0% ；工业完成投资 141 亿元，同比增长 51.6% ；高新技术产业实现产值 83.5 亿元，同比增长 25.1% 。冶金、能源、建材、模具材料、纺织服装五大产业集群形成规模。二是着力发展现代农业，打造 “ 武汉城市圈 ” 都市型农业示范区。加快农业结构战略性调整，进一步壮大水产、畜牧、蔬菜、林果 四大特色支柱产业。大力推进农业产业化经营，培育龙头企业，初步形成了粮食加工、水产品加工、畜牧加工等多条产业链。水产品加工在全省保持领先地位，大中型水产品加工企业发展总数达 276 家，转化水产品总量达 50.02% 。三是着力发展生产和生活性服务业，打造全省现代服务业发展示范区。重点支持现代物流业、旅游业、金融保险业、信息服务业等现代服务业发展。加快建设三江港区、主城区和花湖工贸新城三大物流基地。围绕 “ 一都两湖 ” ，打造三国吴都文化游、梁子湖休闲度假游、红莲 湖运动 健身游。现代服务业成为鄂州经济快速增长点。四是着力推进节能减排，打造省级循环经济示范区。优化能源结构，提高环境保护标准，减少污染物排放和能源消耗。建立多部门联动的减 排工作 机制，实行环境准入制度。 2009 年，实施了 葛 店开发区和梁子岛污水处