政连续 3 年每年安排 7000 万元，为乡镇卫生院、社区卫生
服务中心配备医疗设备，标准化村卫生室的覆盖率已经达到
65%。如武冈市从 2015 年起实施“标准化村卫生室全覆盖三
年行动”计划，医疗卫生工作网底功能普遍加强，被中宣部
列入 2016 年全国十项群众获得感最强的改革成果。
（三）分级诊疗体系的保障机制初步建立。财政投入力
度逐步加大。2018 年全省医改投入 514.2 亿元，较上年增长
11.1%，其中中央财政投入 255.1 亿元，增长 8.2%；省级财
政投入 100.6 亿元，市县财政投入 158.5 亿元。全民医保体
系逐步完善。14 个市州完成了城乡基本医保制度和经办机构
整合，业务衔接平稳有序，按病种付费的支付制度改革步伐
明显加快，基本实现省内异地就医即时结算和跨省异地结算。
药品供应保障机制日趋成熟。全省推出“两票制、价格联动”
组合措施，加入陕西等 14 省区省际医用耗材采购联盟，公
立医院普遍推行药品采购“两票制”(指药品从生产企业到流
通企业开一次发票，流通企业到医疗机构再开一次发票),药
品、耗材价格进一步降低。
（四）分级诊疗制度的重要作用开始显现。基层首诊、
双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗制度初见雏形并
逐步发挥作用，对提高全省人民医疗保健水平和人均预期寿
命作出了重要贡献。与 2015 年相比，2018 年全省基层医疗
卫生机构入院人数由 387.4 万人增加到 428.7 万人次，增长
10.7%；县域内就诊率由 70%提高到 85.7%，提升 15 个百分
点；上级医疗机构下转患者由 16994 人增加到 57103 人，增
