（一）济南市现代产业体系发展中存在的问题
1.
产业规模偏小层次偏低
济南市实体经济规模不大、层次不高，特别是在传统产业提质升
级、“四新”产业发展上，步伐较慢、力度较小，近年来虽然保持了较
快的增长速度， 并于2021年实现地区生产总值11，432．2亿元。与
青岛、杭州、南京、郑州、合肥、长沙、西安等7市横向比较看，济
南市的产业规模地位始终处于中下游水平，且2000年以来总体呈不断
下降趋势。2000年济南市位居第4位，到2017年时先后被郑州、长
沙、西安超过，下降至第7位，仅高于合肥。传统产业占主体地位的
格局尚未根本改变，新兴产业支撑力不强，区县同质化竞争加剧，
产城融合度不高，现有重汽、二机床、中车等全国知名制造大企业
带动作用不明显， 关键核心零部件本地配套率较低，缺少“专、精、
特”小巨人企业，产业集群化水平相对较低。
2.
自主创新能力偏弱
科技创新能力不足是影响济南现代产业体系建设最薄弱的环节。一是
高新
技术产业规模不够大，增长乏力。2020年济南市科技型中小微企业
累计入库2，
577家，占全省比重约14%，而青岛、南京、武汉2018年
已突破3，000家，广州达到1．1万家，高新技术企业整体发展水平还
存在差距。济南市高新技术产业产值总量在省内城市、副省级城市中
均排名中下游，济南市高新技术产业整体发展水平与省内外相关城市
存在较大差距，对传统产业的扩散和辐射作用不强。二是科技创新投
入不够足。2018年，济南市全社会研发（Ｒ D）经费支出235．58 亿元，
在副省级城市中仅排在第10位。2019年，全社会研发（Ｒ D）占GDP
比重为2．66%，虽然跃居全省第一，但还是相对偏低，合肥、南京均
突破3%。三是重大科技基础设施、双一流大学和国家重点实验室不
足。驻济高校中仅有山东大学入选“双一流”建设名单；济南市没有国
家实验室，国家重点实验室仅有4家；同时科技人才结构不尽合理，高
层次人才特别是高层次科技领军人才匮乏。四是科技投入不够。科技
