黄奇帆：对经济发展和制造业复工的几点建议

对经济发展和制造业复工的几点建议 黄奇帆 （ 2020 年 2 月 12 日） 随着 2 月 10 日全国各地陆续开始复工，防控新冠肺炎疫情开始进入一个全新的阶段。全国已经形成了全面动员、全面部署、全面加强疫情防控工作的局面。目前在进一步防控传染的同时，如椽巨笔整理，疫情阻击战也开始进入有序恢复生产的阶段。 目前看起来，这次疫情对经济的负面冲击会比“非典”大很多。 2003 年“非典”对经济的影响主要集中在二季度，增速比前后两个季度低 1.5 个百分点；客运、旅游、住宿餐饮、零售等行业短期内受到较大冲击，投资和外贸所受影响不明显； 受人口 红利和加入 WTO 双重利好的影响，“非典”的出现并没有中断当时经济的上升趋势。但此次疫情不同，波及范围远超“非典”，几乎涵盖了我国所有经济活跃和发达的省市。从持续时间上来看，以武汉为核心的“新冠”很可能会长于以广州为核心的“非典”。 一、疫情对中国经济发展和制造业的影响 当前我国经济增长处于增速下行、艰难转型的关键时期，疫情将导致消费承压、投资不振、财政收入雪上加霜。疫情 发生后，随着武汉封城、全国各地启动重大突发公共卫生事件一级响应机制，原本预计有望超 4.5 亿人次出游消费的“春节黄金周”变成了“全民防疫周”，酒店、宾馆、影院等消费大跌，大量中小企业因此承受重压。 目前，我国旅游业对 GDP 的贡献已经达到 11% 左右，直接和间接从业人数超过 1 个亿。此次如受重创，一方面将拖累整体就业，给全社会就业形势和社会稳定形成巨大压力；另一方面，还将对这几年供给 侧改革 所培育出来的有利于促进高品质消费的“优质供给”带来冲击，一旦疫情过去，这些供给跟不上，也不利于重 启经济 循环。 在这些内外因素作用下，如不采取稳控措施，大量的中小制造企业会出现经营困难，更为重要的是，部分较脆弱的制造行业的产业生态，很有可能会被破坏，从而导致更长期的负面影响。物流中断和 疾控 措施引发的产业链、供应链中断带来的冲击比中美贸易摩擦要大得多，并且一旦中断，形成了转移替代，部分行业三十年制造业基础丢了，很难再找回来。所以我们必须像是重视疫情自身一样，高度重视保护产业生态、保护产业链和供应链、保护中小企业，只有这样我们才真正能够度过难关。 二、采取综合措施稳定中国经济增长的基本面 尽管此次疫情不会改变中国经济长期向好的基本面，但短期内对制造业、对广大中小企业以及整个经济交易活动水平的冲击不容忽视，应采取综合措施稳定经济增长的基本面，努力将全年经济增速稳定在 5% 左右。 一是要在管住人流（对确诊、疑似、密切接触者全部集中隔离）的同时，畅通物流。 当前，一些地方为了有效防控疫情蔓延，采取了一些严格措施，但注意不要走极端，不能轻易断路、断航甚至“封城”，影响物流这一国民经济动脉。整个工业制造业包括钢铁、化工、电力、装备制造以及轻工电子的原材料、零部件及其产品销售如因物流跟不上而停下来，不仅损失巨大，还将对整个上下游带来灾难性影响。 二是采取更加积极的财政政策。 因今年情况特殊，可以突破财政赤字不超过 GDP3% 的常规限制，提请全国人大审议通过增发 1 万亿 特别国债，用于支持中小企业减税降费和对疫情地区进行转移支付。 三是采取适应财政扩张的货币政策。 央行加大购买国债的力度，在二季度疫情缓和后 进一步降准降息 。 四是对因此次疫情防控而延长的假期实行补工。 为了弥补企业损失，建议允许企业根据自身情况对该延长的假期实行适当补工，由员工自行选择在一年内的双休日或其他节假日进行补工。一些地方已经在国务院延长假期决定的基础上再延长若干工作日补工。 五是动员各地区各部门因地制宜出台针对中小企业的 纾 困措施。 对中小企业实行全面减税降费；对因疫情停工造成的中小企业贷款到期不能还款的予以适当延期；继续对上市公司大股东股权质押进行风险排查及处置工作，将此次疫情定性为不可抗力的外在因素，缓冲因股市下跌而导致的强行平仓风险。 三、制造业复工、复产要解决的几个问题及对策 2 月 10 日复工、复产，是大部分地区规定的，但是企业真正意义上的复工复产依然困难重重。 一是疫情防控所导致的工人极度短缺。 工人返回工厂手续很多，各级政府之担忧确实能理解，复工申请层层批复、复工培训、疫情防控、人员梳理管控，每一个细节都重要，这确实是无奈之举；不过只要手续齐全，效率还是很快的。但是工人依然回不来，封路、封村、劝返、拒入、户籍、住所、隔离时间等问题，这才是导致复工的第一大难点。 二是疫情导致很多产业供应链残缺不全。 全国各地大部分企业都有很多外协零部件供应商，大家都会面临工人短缺、材料短缺、部件短缺的问题。这些企业处于不同城市的不同区域，政策不同程序不同，恢复生产时间不同、互相匹配极难，这是第二大难点！ 三是疫情期间的企业物流运输几乎停顿。 除了疫情必需的物资，全国各地设置了各路关卡，供应商原材料、零部件进不来，复工生产后产品运不出去；同时人员限制流动导致市场拓展极难开展。尤其是外贸