镇长单设，副书记每个镇只设一名。我们慎重研究认为，农
村乡镇综合改革非常必要，我们睢宁也应该推行，但是睢宁
目前正处在突破发展的关键时期，应该把大家的主要精力集
中在抓发展、上项目上。如果这个时候用更多的精力去消化
干部，会把好不容易鼓起来的气给泄下去，至少是分流出去。
因此经过慎重研究，暂缓执行，让更多的岗位能够有人干事。
第二，党委书记缺位。如果没有特殊情况，原则上由镇
长接任。镇长空缺的，从具有潜质的优秀干部中选拔。什么
意思呢？就是选拔镇长，至少现在判断具备将来当书记的一
些基本条件。否则的话，原则上也不要选来当镇长，不然将
来不好办。目的是使规则明朗化，减少乡镇党政主职的恶斗。
规则一旦不明，党委书记不知道自己今后向何处去，镇长也
不知道自己能不能接任书记，会加剧矛盾纠纷，矛盾也更容
易被其它方面利用。
第三，镇后备干部原则上异地交流提拔使用。党委书记
推荐某些同志，如果民主推荐也过关，个人条件符合要求，
可以提拔。但是一定要去其它地方，不能在原地。睢宁的圈
子太多。一个干部提拔几个人，慢慢形成人事依附关系，也
就成了圈子。睢宁的圈子看起来是对某一个人有利，实则有
害，且害处更大。就像我们物理学上的原子一样，它既有吸
引力也有排斥力。某些干部陶醉于小圈子或者自觉或者不自
觉地做着这个小圈子的头儿，可以获得短暂的精神满足。但
是一旦有具体利益，圈子和圈子之间必然会产生矛盾冲突。
睢宁的干部走不出去，这是一个非常重要的原因。我建议同
