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区人大常委会关于本区镇级财政管理和监督情况的调研报告
镇级财政作为基层政权运转的保障，关系着基层政权的建设与经济社会发展，越来越受到各级党委、政府的重视。为进一步提升本区镇级财政管理和监督科学化、精细化水平，根据区人大常委会
2021
年度工作计划安排，区人大财经委、常委会预算工委在分管领导带领下，对区财政局、区审计局和
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个镇进行了专题调研，听取并参阅了各镇镇级财政管理情况汇报材料、年度财政预算草案报告（以下简称财政报告）和镇人大监督情况报告，经财经委、预算工委研究讨论、区五届人大常委会第
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次主任会议、区五届人大第四十三次常委会会议审议通过，形成以下专题调研报告，期待能对本区镇级财政改革发展提供有益的借鉴和帮助。
一、基本情况
近几年，通过区镇财政管理体制改革，不断厘清区镇事权财权边界，区镇两级财政关系进一步理顺，镇级财政积极作用充分发挥，财力收入水平持续提升。
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．以制度建设为抓手，推进财政管理规范化、科学化和精细化。各镇不断完善预算编制、预算执行、资金管理、政府采购、工程建设、人大监督等方面制度和办法，先后制定出台《镇政府行政事业单位内部控制制度》《镇全面实施预算绩效管理的实施办法》《镇财政预算追加管理办法》《镇行政
事业单位国有资产管理办法》等，并形成健全的制度体系，以制度规范行政行为，推进财政管理监督规范化、科学化和精细化。
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．以新发展理念为动力，不断增强镇级财政实力。各镇着眼长三角
G60
科创走廊建设的集聚效应，充分调动发展经济积极性，在危机中育新机，于变局中开新局，全力支持重点项目落地投产，推进战略性新兴产业集群发展，大力培育财源新增长点，增强经济实力，夯实财源基础。各镇认真贯彻落实第八轮财政管理体制政策，充分发挥政策性融资担保政策效应，不断扩大受众面，覆盖各产业链，确保财源税基稳定。此外，浦南各镇还聚焦新发展阶段“三农”工作，着力推进产业融合发展和乡村振兴建设。
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．以提升预算管理质量为目标，逐步实行各类预算支出安排指标化管理。各镇通过完善预算指标体系，完整体现财政资金的分配情况，不断优化政府财力资源配置。坚持量入为出、有保有压，大力调整和优化支出结构。坚持先有预算后有支出，严控预算追加或调整事项，确保财政资金年度内有效执行。开展预算执行全过程管理，定期分析相关经济数据，抓好预算执行进度。部分镇还建立完善项目库，严格项目立项，规范项目支出管理。
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．以深化国库集中支付改革为契机，有效提高预算支出执行透明度。各镇逐步把所有预算的收支，均纳入区级国库集中支付系统，结合项目预算指标，清晰、全面反映每一笔收支的来龙去脉，有效提高预算支出执行透明度，进一步强
化预算监督。部分镇依托财政平台全面监控预算执行情况，及时跟踪项目进度，合理安排项目资金额度，在保证预算项目预期开展的同时确保财政资金的规范使用，达到有效监督。
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．以项目预算绩效为导向，提升预算管理水平和政策实施效果。各镇在区财政的指导下，探索完善绩效目标指标体系，落实全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理，开展项目预算绩效评价，着力提高项目预算资金的使用效益。部分镇积极探索开展预算项目评价结果应用，及时加强管理弱项整改，促进项目管理规范化，并将项目绩效跟踪结果与当年度项目预算执行、调整和下年度预算安排相挂钩，切实提高预算绩效跟踪工作质量和效果。部分镇还推动绩效评估报告的信息公开，进一步推进财政精细化管理。
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．以规范政府购买服务为追求，力求“少花钱、多办事、办好事”。部分镇对照政府采购目录和采购限额标准，合理确定采购预算金额，强化采购报批手续，规范签订采购合同，加强采购流程的全面把关，确保政府购买服务项目的公开、透明，节约采购资金，提高采购效率。部分镇以落实审计整改为抓手，不断完善内控管理机制，加强完善政府采购管理流程，严格规范财政资金拨付流程，确保财政资金安全高效运行。
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．以财政监督为手段，提升财政预算约束力。各镇采用适当的方式开展内部审计、社会审计、财政咨询等方面工作，层层把关预算编制、预算调整，力求财政监督取得实效；重视区审计部门开展经济责任审计报告或巡查报告揭示问题
的整改工作，建立健全制度办法，促进财政管理工作日趋完善。各镇人大严把年度预算编制审查关、年度预算执行监督关和年度预算执行结果和财政决算批准关，实现了预算编制、预算调整、预算执行、财政决算程序性审核的全覆盖，并探索推进专业性审核方式和方法。
二、存在的主要问题
目前，镇级财政管理和监督还存在以下几方面主要问题，如果不及时有效解决，将直接影响财政改革发展的进程，影响项目预算绩效评价作用的彰显。
（一）预算管理
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．财政报告内容表述与会计核算存在偏差。一是财政报告内容表述不规范。镇财政按照新会计准则系统进行会计核算，但向镇人大会议报告内容表述不够规范。由于现阶段镇财政报告表述格式没有明确规定，因而镇财政报告对一般公共预算收
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