李小敏同志在南京调研座谈会上的讲话
（2020年5月22日）
同志们：
江宁是我的基层人大工作联系点，也是我曾经工作过的地方。今天到江宁来，主要是围绕进一步加强地方人大建设、加强和改进人大监督工作作些调研，同时也走访看望一下基层人大的同志。上午，我们考察了街道、社区两级人大代表之家、美丽乡村建设和企业，刚才又参观了江宁城市规划展览馆，所到之处都给我留下了深刻印象，既看到了近年来江宁的发展变化，也感受到了基层人大工作的生机活力。
下午，我们召开一个座谈会，同南京、镇江市人大及所辖部分县区、镇街人大的负责同志面对面作个交流。刚才，市、县（区）、镇街三级人大11位负责同志作了发言，讲得都非常好。南京、镇江市人大工作有特色、有亮点，近年来人大工作取得新进展、新成效，尤其是江宁区两级代表之家工作做得扎实，值得肯定。从江宁区这个侧面，也可以看出南京市人大整体工作走在了全省前列。
去年底，省委召开了人大工作会议，出台了文件，对新时代我省地方人大工作作出全面部署。今年以来，省人大常委会
认真贯彻省委会议和文件精神，按照娄勤俭书记要求，对做好新形势下地方人大工作作出新的谋划推动。3月份召开省人大及其常委会专工委负责同志会议，进一步明确职责任务、激发内在动力；4、5月份又先后召开加强和改进代表工作交流会、设区市人大立法工作会议，接下来还要召开人大监督工作会议，进一步深化部署要求、提升整体水平。刚才大家所提的意见建议，对于我们进一步理清思路、完善举措很有帮助。结合今天的调研主题，我简要谈两点想法。
关于进一步加强人大及其常委会建设。人民代表大会制度是在党的领导下支持和保证人民实现当家作主的主要途径和制度设计。加强人大及其常委会建设，是充分发挥人民代表大会制度在推进国家治理体系和治理能力现代化中根本政治制度优势的必然要求。人大建设包括政治建设、思想建设、制度建设、组织建设、作风建设等诸多内容，今天谈的主要是组织建设。近年来，全省各级人大在组织建设方面取得了长足进步，但也存在一些需要重视解决的问题。这里，结合大家提出的问题以及平时了解的情况作个简要梳理。一是代表和常委会组成人员结构方面，虽然代表结构在不断优化，但总体上还存在党政干部安排偏多，具有法律及相关专业背景的专业人才和实际工作者偏少，基层人大代表数量偏少的问题。市级人大常委会主任专职化率还不高，市县人大常委会组成人员名额偏少，专职驻会人员相对不足。二是人大工作机构设置方面，市县人大专工委机构设置不统一，机关内部编制普遍不足，尤其是县级
人大更为突出。三是开发区人大工作方面，目前开发区管理区域较广、权限较大，但有一些开发区未设立人大工作机构，导致其游离于国家权力机关监督之外。南京江北新区虽然设立了人大联络办公室，但不是法定权力机关，人大工作开展依然面临体制不顺的掣肘。四是人大干部队伍建设方面，专业化程度不高，综合素质有待进一步提升，尤其是人大机关与党政、司法机关干部双向交流渠道还不畅通。
对于这些问题，可以从三个方面加以考虑：一是中央和省委有明确规定的重在推进落实，比如代表和人大常委会组成人员结构问题，相关文件都有明确要求，关键是要不折不扣落实到位；二是争取党委和组织部门的支持，比如设立开发区人大工委、人大机构设置和人员编制、干部交流等问题，这些都是基层呼声较多、工作中确实需要的，主动做和被动做、积极做和消极做的结果是不一样的；三是积极向全国人大建议和反映，比如开发区人大工作的相关法律问题。
关于进一步加强和改进监督工作。在人大四项职权中，监督权具有基础性、保障性作用，尤其是对县乡两级人大来讲，监督职能是主要职能，监督工作是经常性工作。在这方面，近年来我省各级人大都进行了积极探索，有不少好的做法和比较成熟的经验。目前问题主要表现在四个方面：一是导向不够鲜明，这在选题、调研、审议等环节都不同程度地存在，比如形成的审议意见书，有的避重就轻、避实就虚，所提意见建议缺乏针对性。二是监督不够有力，目前审议专项报告、执法检查、
专题询问、备案审查等监督方式运用比较广泛，评议工作也有一些地方在开展。现在主要问题是监督刚性不够，监督工作的组织化程度不高。比如，执法检查应当重点检查法律法规实施情况，而不是去泛泛了解部门工作；应当查找法律法规实施存在的问题，而不是过多评功摆好；应当围绕法律法规实施提出明确具体意见，而不是讲大道理；应当强调政府及其部门必须严格履行的法律责任，而不是一般性地提出工作要求。实践中一些执法检查还做不到这一点，需要引起足够重视。三是创新不够务实，创新是为了推动解决问题，所以创新一定要出实招、求实效，但现在有的创新“重方式创新、轻实际效果”，有时候把握不当反而会过多牵扯“一府两院”的精力。四是督办不够到位，存在“前重后轻”“文来文往”等现象，监督工作的“最后一公里”尚没有真正打通。
如何做好监督工作，
李小敏同志在南京调研座谈会上的讲话
