2020年上海市人民政府工作报告（全文）

2020 年上海市人民政府工作报告（全文） —— 2020 年 1 月 15 日在上海市第十五届人民代表大会第三次会议上 上海市市长 应 勇 各位代表： 现在，我代表上海市人民政府，向大会报告工作，请予审议。请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾 过去一年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，坚决贯彻落实党中央、国务院和中共上海市委的决策部署，当好新时代全国改革开放排头兵、创新发展先行者，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，推动高质量发展，深化改革开放，继续打好三大攻坚战，着力提升城市能级和核心竞争力，以实干实效庆祝新中国成立 70 周年，完成了市十五届人大二次会议确定的主要目标任务。 一年来，面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，我 们保持战略定力，坚定发展信心，做到迎难而上，把稳增长放在突出位置，以稳增长的硬任务实现高质量发展的硬道理，以自身发展的确定性有效应对外部环境的不确定性，全市经济社会延续了总体平稳、稳中有进、进中固稳的发展态势。一是经济持续平稳增长。在高基数和经济下行压力加大的情况下，全市生产总值增长 6% 。在大规模减税降费总额超过 2022 亿元、影响地方收入增幅 11 个百分点的情况下，地方一般公共预算收入增长 0.8% 。新增就业岗位 58.9 万个，城镇登记失业率为 3.6% ，城镇调查失业率稳定在 4.3% 以内。居民消费价格上涨 2.5% 。二是经济发展新动能持续增强。全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到 4% ，每万人口发明专利拥有量提高到 53.5 件。新产业、新业态、新模式保持较快增长，新能源产业产值增长 17.7% ，互联网业务收入增长 30% 以上。平均每个工作日新注册企业 1476 户、增长 12% 。三是经济结构持续优化。第三产业增加值占全市生产总值的比重达到 72.7% ，战略性新兴产业制造业部分产值占规模以上工业总产值的比重提高到 32.4% 。四是人民生活水平持续提高。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长 8.2% 和 9.3% ，农村居民收入增速连续 8 年快于城镇居民。五是生态环境持续改善。环保投入相当于全市生产总值的比例保持在 3% ，单位生产总值能耗进一步下降， PM2.5 年平均浓度为 35 微克 / 立方米。 一年来，我们主要做了以下工作。 (一)全力实施“三大任务、一大平台”，实现改革开放新作为 上海自贸试验区临港新片区正式设立。落实国务院批准的总体方案，出台管理办法，完善体制机制，制定实施特殊支持政策，推动重大改革优先在新片区试点、重大项目优先在新片区布局、重大政策优先在新片区适用。新片区新设企业 4025 家，签约重点项目 168 个、总投资 821.9 亿元。深化自贸试验区“三区一堡”建设，赋予浦东新区更大改革自主权，进一步推动浦东新区改革开放和高质量发展。 在上海证券交易所设立科创板并试点注册制顺利落地。全力支持、全面配合做好相关工作，优化金融生态环境，实施促进科创企业发展的“浦江之光”行动。受理 205 家企业上市申请， 70 家企业成功上市，筹资额达到 824 亿元。 长三角一体化发展国家战略全面实施。制定落实长三角一体化发展规划纲要、打造虹桥国际开放枢纽等实施方案，启动建设长三角生态绿色一体化发展示范区。开工建设交通、能源、信息等一批基础设施合作项目，提升 G60 科创走廊能级，强化生态环境共保联治，实现长三角医保门诊费用直接结算全覆盖。积极参与长江经济带生态环境保护。扎实开展东西部扶贫协作和对口支援。 第二届中国国际进口博览会圆满成功。贯彻“越办越好”的总要求，以一流的城市环境、一流的服务保障确保进口博览会规模更大、质量更优、创新更强、层次更高、成效更好。 按一年计，累计意向成交 711.3 亿美元，比首届增长 23% 。放大进口博览会溢出带动效应，成功举办上海城市推介活动，实现保税展示展销常态化。 重点领域改革开放不断深化。启动实施区域性国资国企综合改革，完成一批国企市场化专业化重组。优化民营企业发展环境，制定鼓励设立总部、加强金融服务等政策措施。在全市实施“证照分离”改革。探索海关智能化监管通关新模式。新设外资项目数量、合同外资金额、实到外资金额分别增长 21.5% 、 7.1% 和 10.1% ，跨国公司地区总部、外资研发中心分别新增 50 家和 20 家。 (二)加快建设“五个中心”“四大品牌”，全力促进经济平稳增长 “六稳”工作扎实推进。制定实施投资促进、工业稳增长、促消费、稳外贸等政策措施，强化招商稳商安商工作。特斯拉新能源汽车投产，阿尔茨海默症治疗新药上市，工业投资增长 11.3% 、连续 21 个月保持两位数增长。开工建设轨道交通机场联络线、崇明线、 S3 公路、沿江通道浦东段等重大项目，建成周家嘴路越江隧道等重要基础设施。推进土地资源高质量利用，低效建设用地减量 15.3 平方公里。 “五个中心