社区的治理。由于社会组织和管理体制还没有完全理顺，社区内组织
缺乏有效培育，社会参与机制还不够健全，还难以有效承接各种类型
的社区服务。
（三）产业支撑不足，居民收入有待进一步提高
新型农村社区的建立改变了居民的生活方式和收入方式，传统的
农村居民主要经济来源是农作物种植，少部分居民则是以饲养牲畜、
家禽和外出打工为经济来源。而且，以前的农村内部只有小商店、小
集市等商业主体，居民的日常开支较低。而新型农村社区的建立使得
小吃店、蔬菜水果店、便利店等社会各商业主体不断进驻，居民在获
得更好服务的同时，日常开支也在不断增加。虽然新型农村社区是以
城市社区为标杆而建立的，但是它们并不像城市社区一样，出门就可
以工作，出门就可以赚钱。大部分新型农村社区是建立在城乡接合
处，老龄化、人才流失、远离城市等传统农村弊病导致社区周边难以
建成工业园和产业集群。失去耕地的居民难以找到合适的工作，甚至
有些居民因为年龄和身体原因根本找不到工作。此外，由于居民受教
育程度偏低、缺乏资金支持和专业指导等因素，社区居民很难通过自
主创业增加收入。这就导致社区居民收入变低，生活压力增大，甚至
一部分居民日常生活得不到保障。
（四）缺乏科学规划，居民权益得不到有力保障
部分地区政府在社区建设过程中缺乏调查研究和科学规划，导致
一些新型农村社区不能较好地发挥其应有的作用和功效。一方面，部
分地区政府出于各种原因考虑，将相隔很远的几个村庄拆迁合并到一
个社区或者将社区建设在远离城镇和居民原来居住的地方，导致社区
内部缺乏有效管理、社区居民的“社区意识”薄弱、社区吸引力不强。
另一方面，在拆迁过程中，有的村民为了少支付购房成本，要求提高
拆迁补偿，要求得不到满足就可能拒绝拆迁。如果村集体强行拆迁，
既不合法，又会激化矛盾；如果村集体满足了他的要求，就会引起其
他村民的效仿，提出更高的要求，从而形成恶性循环。政府虽然是新
