制改革和机构编制保障力度。尊重基层群众实践，运用好基
层改革试点，重大改革措施出台前坚持试点先行，推动顶层
设计和基层探索有机结合。
三是始终坚持依法依规不动摇。提高机构编制管理水平，
不能仅凭经验，必须坚持运用法治思维和法治方式，持续加
强机构编制制度建设、法规建设。全市编办系统要深入贯彻
落实《中国共产党机构编制工作条例》，严格按照规定权限
和程序办理机构编制事项，严肃机构编制纪律。
二、统筹破与立，优化机构编制工作方式方法
一是主动谋事，突出基础性和前瞻性。行政体制改革和
机构编制管理属于上层建筑的范畴，必须随着经济基础的发
展变化不断调整。全市编办系统要围绕新时代社会主要矛盾
的变化，分析医疗卫生等公共服务领域的深层次问题；围绕
构建新发展格局要求，探索应急管理、综合执法等重点领域
的改革；围绕国家重大发展战略和区域经济社会发展需要，
回应科技金融等领域的机构编制新需求。
二是开拓干事，统筹系统性和创新性。在实践中，机构
编制工作存在保障不及时、不充分、不平衡的问题，应跳出
就机构编制论机构编制的局限，在机构编制统筹配置、保障
方式、效益发挥方面更加注重系统集成和创新驱动。全市编
办系统要对于部门提出的机构编制动议，探索通过建立工作
机制、创新工作方法、优化业务流程、借助市场模式等办法
来解决实际问题。对于乡镇急需的专业人才“下不去、留不
住、用不好”问题，探索通过强化人才发展预期、统筹使用
