余爱民：全省脱贫奔小康试点工作调研报告

富民之本，强县之源 —— 全省脱贫奔小康试点工作调研报告 在全省 29 个贫困县（市）中选择 7 个山区县（市）开展脱贫奔小康试点，是省委、省政府全面贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式、推进湖北又好又快发展的重大战略，是加快湖北新农村建设的重大部署，是探索扶贫开发新途径的重大举措。 省委书记罗清泉在总结过去一年试点工作时指出： “ 试点工作时间不长，但成效明显，望进一步总结经验，加大力度，坚持不懈地抓下去。 ” 根据罗书记指示精神，最近，省委政研室与省扶贫办组成联合调研组，深入 7 个试点县（市）进行了比较全面系统的调研。时值初夏，群山披翠，调研组赴武陵、进秦巴、奔幕 阜 、穿越大别山，一月有余，行程万里。召开了十几场座谈会，听取了县市领导、县市直有关部门和乡镇、村书记的介绍，走访了几十个乡镇和村组、几十家企业、上百家农户，山区的贫困状况让我们感到沉重，但脱贫奔小康试点带给山区新的变化也让我们感到激动，山区的发展前景和干部群众新的精神面貌更让我们感到振奋， 7 个试点县（市）乡 乡村 村你追我赶、争先恐后，恰似一幅 “ 群山奔腾 ” 的壮美画卷。 一、喜看山乡新变化 经过一年多的试点建设， 7 个试点县（市）干部群众 “ 居弱图强、后发奋进 ” 的思想进一步牢固，发展产业、富县富民的方向进一步明确，农业农村基础设施建设进一步加强，农民生活水平进一步提高，村容村貌进一步改观，乡 风文明 进一步推进。 （一）经济发展明显加快。 2009 年， 7 个试点县（市）国内生产总值达 277.7 亿元，比 2008 年增长 14.5% ，增速高于全省平均水平 1.3 个百分点；规模以上工业企业增加值 64 亿元，增长 18.8% ；财政总收入 24.6 亿元，增长 16.4% ，其中，地方一般预算收入 12.56 亿元，增长 34.8% ，增速高于全省 19 个百分点。比如丹江口市，立足于南水北调中线调水源头特殊地位，将转变发展方式、建设绿色水都贯穿脱贫奔小康工作始终，大力发展清洁工业、绿色农业、生态旅游，积极发展和培育生物质能源、生物医药、绿色食品等新兴产业集群，引进农夫山泉、雨润集团等国内外知名企业，培育丰华、博奥等农副产品加工业龙头企业，全市经济总量增加、增速加快， 2009 年县域经济排名跃居全省第 32 位， 2008 年前进 12 位。 （二）特色产业不断壮大。 2009 年， 7 个试点县（市）的特色产业基地面积达到 388 万亩，比上年增加 35 万亩，人平达 1.8 亩，初步形成了一村一品、 一 乡 一 业、一县 一 特的新格局。保康县充分发挥磷矿资源优势，着力推进矿化结 合，大力发展核桃、烟叶、茶叶、食用菌四大农业产业，加速发展生态旅游，基本形成了以磷化工为主体、特色农业和生态旅游为两翼的 “ 一主两翼 ” 产业格局。五峰县大力发展茶叶产业、生态文化旅游业，跻身湖北省茶叶大县、湖北旅游强县、中国最具民族风情旅游大县和生态旅游大县。丹江口市重点发展特色产业和旅游业，已发展水果（主要是柑橘）、畜牧、水产、油茶等特色产业基地 55 万亩，特色产业产值占全市农业总产值的 70% 以上，农民收入的 50% 来自优势农业产业。大悟县大力推进以板栗、茶叶、花生、药材和养殖小区为主的 “ 四板块 一 小区 ” 建设，板栗面积达到 81 万亩，茶叶 15.3 万亩，花生 30 万亩，药材 5.6 万亩，规模养殖小区 70 个，被列入国家绿色食品花生标准化生产示范区。英山县大力发展茶叶、板栗、药材等特色产业和生态旅游业，特别是茶叶产业对农民增收的贡献率达到 38.6% 。通山县充分发挥旅游、矿产等资源优势，着重培育生态旅游、石材加工、新型能源等特色产业，尤其是旅游产业已经成为富民强县的支柱产业。鹤峰县重点打造茶叶、烟叶、蔬菜、林果、畜牧五大绿色产业集群，特色农产品板块基地达到 80 多万亩，农民人平达 4 亩以上，被农业部定为 “ 全国农业标准化示范县 ” 。 （三）农民收入较快增长。 2009 年， 7 个试点县（市）农民人均纯收入达到 3462 元，比 2008 年增长 10.4% ；减少贫困人口 6 万余人，下降 8.7% 。不少农户反映， “ 脱贫奔小 康打开了思路，农民就业有了出路，产品有了销路，增收有了门路，大家走上了致富路。 ” 英山县大力实施 “ 五个一 ” 工程，即每个村发展 1 个特色产业、 1 个农产品加工企业、 1 个农民专业合作组织、人 平拥有 1 亩高效经济林、户 平拥有 1 亩茶，进一步夯实了农民增收致富的产业基础。该县柳湾镇河南畈村家家户户种茶、销茶，每户每年从茶叶中获利几万元，全村 80% 的农户依靠茶叶经营收入建起了楼房。村民夏清明形象地评价采摘茶叶带来的收益 :“ 一早一桶油、一天一身绸、一月一头牛、一年一层楼 ” 。鹤峰县森林覆盖率达 82.9% ，生物资源非常丰富，过去由于没有得到很好的开发利用，农民 “ 守着青山没饭吃，抱着摇钱树没钱用 ” 。去年以来，该县把推进林业产业化建设作为农民致富增收的重要手段，壮大板块基地，培强龙头企业，形成特色品牌，全县林业产值达到 3.13 亿元，农民人均从林业获得现金收入 1100 元，仅 箬 叶一项每年就