陈金虎：在中国改革年会暨改革开放40年地方改革创新40案例高层研讨会上的讲话

打造集成改革的亮丽“风景” ——在 中国改革年会暨改革开放 40 年地方改革创新 40 案例高层研讨会 上的讲话 陈金虎 2018-12-29 尊敬的各位领导，各位专家学者，新闻界朋友、同志们： 非常感谢中国经济体制改革研究会把这次研讨会放在江阴举办，这既是对江阴改革发展工作的信任和支持，也给我们提供了一次学习求教的宝贵机会。下面，我就江阴开展县级集成改革试点工作情况从三方面作 一 简要汇报，请大家批评、指教。 一、江阴集成改革试点的由来、目标、步骤 江阴率先开展县级集成改革试点，是党中央、江苏省委顶层设计和江阴改革发展需要相结合的产物，经历了一个上下协同、反复研究、充分论证的过程。 1 、试点由来。一是中央有导向。党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央高擎改革发展大旗，高屋建瓴、总揽全局，领航全党全国共同开启全面深化改革新篇章。习近平总书记多次强调：“试点是改革的主要任务，更是改革的重要方法”“推进改革，要树立系统思维，推动有条件的地方和领域实现改革举措系统 集成。”这为开展集成改革试点工作指明了最清晰路径、提供了最根本遵循。二是省委有部署。 2017 年 5 月，时任江苏省委李强书记首次提出在江阴进行集成改革试点的设想，并明确“要把点上的‘盆景’集合成面上的‘风景’”，拉开了集成改革试点的序幕。经过前期调研论证， 7 月江阴正式被确定为全省唯一的县级集成改革试点县市。江苏省委 娄 勤俭书记明确要求：“江阴县级集成改革要加紧试点，及时总结，条件成熟时向面上推开”，彰显了省委、省政府坚定不移推进集成改革试点的鲜明态度和坚强决心。三是江阴有基础。作为改革开放 30 年全国 18 个典型地区之一，江阴改革氛围浓厚、创新文化深厚、工商基因活跃、实体经济发达，由于改革发展起步早、进展快，遇到矛盾问题也相对出现更早更集中，各级各界对通过改革的“深刺激”“强刺激”释放发展新动能的共识更加强烈。 2 、试点目标。党的十八届三中全会指出，全面深化改革总目标是“完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”。我们深刻领会和准确把握中央部署要求，确定了“提升县域治理体系和治理能力现代化水平”集成改革总目标，使目标更清晰、路径更明确。 3 、实施步骤。第一步，重点突破、构建体系。 2017 年 7 月到 12 月，我们以行政管理体制改革为“先手棋”和“当头炮”，在全市镇街层面复制推广徐霞客镇经济发达镇改革经验，组建成立“三局三中心”，初步构建起县域治理“四大体系”。第二步，合围攻坚、提升能力。 2018 年 1 月到 12 月， 通过 7 大领域、 38 个方面、 356 项改革任务全面推开、实施到位，基本完成试点任务，持续提升县域治理能力现代化水平。第三步，总结梳理、可供复制。 2019 年到 2020 年，县域治理体系更加成熟定型，对集成改革成果边巩固、边深化、边总结，为面上改革提供借鉴、探索路径。 二、江阴集成改革试点的主要做法 一年多来，江阴紧紧围绕改革目标定位，主动克服“认识之难、方案之难、落实之难”，构建了以党建统领为根本保障、以“四大体系”为重要支撑的“ 1+4 ”县域 治理总 架构。 ( 一 ) “ 1 ”，就是全面夯实党建统领这一根本保障 一年多来，我们始终遵循中央、省市委关于全面深化改革工作的总体部署、各项要求，不断强化党建统领，确保改革沿着正确轨道前进。一是 突出聚 共识。坚持把思想发动放在首位，动员全市上下站在时代高度、政治高度、战略高度和发展高度，超越一时之需看改革、超越一事 之作谋改革 、超越一己 之念促改革 ，切实增强做好集成改革的使命意识、大局意识和机遇意识。二是 突出强 组织。由市委书记、市长分别担任市委集成改革领导小组组长、副组长，市委常委担任 7 个专项小组组长，镇街党委组建相应领导协调机构，实现对改革工作的高位统筹。三是 突出优 方案。系统出台由七大领域专项改革方案、改革工作推进机制、改革宣传工作方案组成的集成改革“ 7+2 ”方案，实现了对改革任务、改革路径、改革过程的全掌控。四是 突出立 机制。建立健全调查研 究、督察督办、三方约谈、第三方评估、绩效考核等“ 18 项机制”，确保集成改革任务及时启动、有序推进、按期完成。五是 突出集 民智。坚持开门搞改革，既注重借智借 力专家 学者进行改革方案咨询，开展改革课题研究，又注重主动邀请社会各界参与改革方案论证，听取群众改革评议，汇聚起更广泛、更强大改革合力。 ( 二 ) “ 4 ”，就是积极构建县域治理“四大体系” 我们坚持问题导向、需求导向和效果导向，以系统集成思维攻难点、去痛点、谋亮点，初步构建了广大企业群众最为关注、最想突破、最有获得感的“四大体系”。 1 、大力破解群众企业办事之难，全面构建便捷高效的政务服务体系。 针对基层政府责权利不匹配、行政审批服务效率不高、政府数据资产亟待盘活等问题，我们着力打破利益藩篱，突出资源整合，加快体制重构，全力营造简约便民、阳光高效的政务环境。一是编制市镇权责大清单。按照“江阴急需、市县同权、法律许可”思路，承接江