深刻剖析问题背后的问题，主要有两个方面：从基层组
织看，主要是没有实现“三个起来”：一是监督的责任还没
有扛起来，基层党组织对全面从严治党主体责任认识还不深，
满足于业务工作、教育管理等方面的统筹落实，对于工作的
过程管控人员的履职监督还不够重视，用信任代替监督、人
情代替约束还有很大“市场”。二是监督的队伍还没有强起
来，支部书记队伍驾驭全局、实施监督的能力还不强；纪检
队伍整体结构新工作经历、党务能力尚难以支撑监督职责履
行；风气监督员选配趋于年轻化，“抓壮丁”“出公差”的现
象还不同程度存在。三是监督的氛围还没有浓起来，组织生
活学习讨论安排多、直奔问题坦诚少，日常监管工作要求提
得多、党内谈心谈话少；群众性组织监督跳不出行政本位，
发现问题避重就轻、遮遮掩掩比较普遍，还没有形成常态化
红脸出汗、提醒劝诫的导向。从机关层面看，主要存在“三
个不够”问题：一是指导帮带力度不够，钩帮带基层党组织，
侧重于帮助分析形势、理清思路、研究举措、解决矛盾，对
于指导履行监督职责、抓实监督见效方面研究少、提醒少、
实招少。二是检查督导常态不够，受限于纪检监察力量薄弱、
加之人员常年动态分散，更多在重要节日中抽查检查、跟进
督导，下沉一线末端督导全覆盖还有很大差距。三是紧跟形
势创新不够，近年来，人员工作位置的分散性、建设的独立
性与工作的动态性相互叠加，紧贴新情况还不及时，还没有
研究形成不同状态下监督执纪实施细则。
三、对策措施
