蓝绍敏：首位度提升以城市为中心 伴随而来的是更大的责任

首位度提升以城市为中心 伴随而来的是更大的责任 接受《每日经济新闻》专访 （每日经济新闻， 2019 年 3 月 6 日） 3 月 6 日，《每日经济新闻》记者在 2019 全国两会现场对全国人大代表、南京市市长蓝绍敏进行了专访。对于南京的发展，城市管理者蓝绍敏有很多思考。 区域协调发展 “发展都市圈要消除四个误区” NBD ： 去年底南京因为首位度过低被点名，您如何理解首位度这个概念，又如何回应？在提升首位度上南京将如何发力？ 蓝绍敏： 最近“首位度”是个热词，大家也争论得很厉害。到底用什么标准去衡量首位度？首位度的原意，实际上就是第一大城市和第二大城市的人口差，充其量再算一下这个城市经济总量在一个区域当中的占比。但我们呼吁首位度应该有更广泛的内容。 对南京来讲，首位度要体现一个省会城市的担当，要为省内的城市、周边的城市，提供核心城市的辐射带动、功能和服务。从这个角度讲，我把南京的首位度衍生成三个度： 第一，要提高南京在江苏的影响度。第二，提高它在南 京都市圈八个城市（包括苏皖部分城市，目前还在扩容）的辐射度。第三，提升南京在长三角的中心度。 国家给我们的定位是东部中心城市，我们在长三角当中的中心地位，要得到确认。首位度关键是分层次、分城市群，应该找准自己的定位和作用。 下一步推进重点无非一个是交通，一定要下决心变成一个有利于提升城市能级和发挥城市作用的交通结构。现在讲交通在做三个改变——第一个改变就是把井字方格状的交通结构变成米字放射状的交通结构，这得到了国家、省里的高度重视和支持。南京铁路枢纽总规已经批复了，江苏沿江城市的交通规划国家已经批复。解决了很多高铁等重大基础设施没有上位规划支撑的问题，这是 2018 年的重大突破。 第二个，在城市功能上，我们要下功夫。比较简单要说的就是四句话：一个就是总部经济的集聚度，会展经济的活跃度，医疗服务的新高度，还有一个是创意设计的辐射度。这体现省会城市的城市功能和产业功能。从这个角度讲，我们也应该要大力度去提升，这样可以为周边城市带来更多服务，也可以更好地发挥好省会城市的功能和作用。 NBD ： 上个月，国家发改委出台《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》引发广泛关注，您个人怎么理解这一模式，发展都市圈需要具备哪些条件？ 蓝绍敏： 我理解都市圈的核心是要形成一个利益共同体。我曾经讲过“十个共同体”，就是要变成环境共保，交通共网， 设施共建，产业共新，市场共用，创新共赢，人才共通，功能共享，边界共荣，机制共创。 为什么都市圈效果不太明显？我认为要消除四个误区。 首先要改变以自我为中心的观念。中国城市爱说自己优势是最好的，特色是最鲜明的。但是发展都市圈，要善于发现都市圈的优势，每个城市都要找准自身的定位，同时共同提升都市圈的优势和影响力。 第二个要改变的是单纯单向获益的观念。就是加入都市圈，我能得到什么？在都市圈时代，我们一定要善于在合作中创造更多的机会、更多的利益增量来实现多赢、都赢、共赢。而不是台上握手台下踢脚，这解决不了本质问题。 第三个问题就是要改变唯行政推动的观念。都市圈没有行政推动不行，但是不能唯行政推动，一定要机制创新，通过强化市场引领，淡化行政色彩，更多的是用市场配置。 第四个问题，就是要改变小而全、各自为阵的理念，要善于在更大的范围内合作、共建、分享，形成新优势，内生新活力。 NBD ： 结合南京都市圈目前情况，您认为发展都市圈应该如何破题？ 蓝绍敏： 从某种意义上理解，首位度应该是以我为中心，但同时相伴而来的是要尽更大责任，我能为别人带来什么？所谓辐射带动，如果让周边也能感受到发展机会，就是一种共赢。但如果说首位度是把其他市的人才、技术、资金都吸 引到我这儿来，或者是把你的项目、人才挖走，做来做去是零增加，总量没变。 如果深入去思考都市圈，能做很多很多事。南京都市圈我们也是这么在想，要做更多，承担更大责任，让更多的城市能通过都市圈得益。我们也想做更多探索。具体来讲，能不能形成政策协同，不要互相恶意竞争；在产业合作上，能不能形成比较好的分工配合，伙伴园区、产业链、上下游；还比方说在市场这个强化上，能不能形成一种联动的效应？市场是开放的，不能做封闭的市场。这些问题不想明白，都市圈很难深下去。 改善营商环境 “一定是用户思维、客户导向” NBD ： 今年李克强总理作政府工作报告，用很大篇幅强调改善营商环境、支持民营经济发展。去年南京也提出优化营商环境 100 条，这个政策在制定之初，计划框架是“ 1+10 ”，您却大力推动它变成“ 10+1 ”。数字变化背后是什么理念发生了变化？ 蓝绍敏： 去年 11 月，李克强总理到南京来，专门看了我们的营商环境。他说关于南京的营商环境，他记住了三句话。第一句话，就是客户需求导向。第二句话，是国际惯例标准。第三句话，是改革要求的落实。他说你们最大的特色，最可贵之处就是把客户需求导向放在第一位。通过你们的改革，让企业真正有获得感。这句话是对我们营商环境改