志同志又带领专题调研组来睢宁进行为期 10 天的蹲点调研，最
终提交市委常委会讨论形成了这个《实施意见》。《实施意见》
从重要意义和指导思想、基本原则和发展目标、主要任务和责任
分工、组织机构和保障措施等四个方面进行了详细阐述和部署，
并专门成立了以市委副书记刘忠达同志为组长，市政府常务副市
长李荣启、副市长漆冠山同志为副组长的“突破睢宁”战略工作领
导小组。如此的重视和关注，饱含了市委、市政府对睢宁人民的
爱之切，对睢宁发展的盼之切。《实施意见》的出台，赋予了睢
宁更加开放、更加灵活的政策。《实施意见》提出“允许和支持
睢宁县在不违背国家、省、市政策法规的前提下，采取比其他县
（市）更加开放、灵活的政策，探索适合自己发展的新路子”。
这种政策层面的“减负”和“松绑”，完全类似与在宿迁发展之初，
省委、省政府给予宿迁的“减负”和“松绑”，使睢宁在徐州乃至整
个苏北都拥有相对宽松的发展环境，这必将成为睢宁新一轮发展
的最大优势。《实施意见》的出台，前所未有地增加了对睢宁的
投入力度。《实施意见》明确提出，将靠近观音机场的地区定为
空港产业发展区，列入全市经济发展总体规划，帮助和支持睢宁
县引进与空港经济关联度高的高端制造业、空港物流业、现代服
务业，产业区内企业所产生的税收采取就地缴纳的方式，把税收
留在当地，支持睢宁的发展。2008 年安排水利资金 1 亿元，重
点解决睢宁边界低洼地治理、水库除险加固、农村饮水安全、小
型泵站改造，确保睢北河 2008 年全线贯通。市财政设立创业投
