吴道藩：在土地例行督察突出问题整改动员会上的讲话

在土地例行督察突出问题整改动员会上的讲话 同志们： 我简单讲 10 分钟，以便给明文同志留足时间作全面部署和提出工作要求。 刚才，文勇同志作了一个很好的动员部署，他所讲的内容都是经过县委、县政府认真研究过的，也是国家土地督察成都局的要求，讲的很好。 会上，亮出了极具“杀伤力”的四把“剑”，纪检监察、公安机关、法院、检察院的负责同志分别就如何配合搞好整改，作了很好的表态发言，相信他们会说到做到。河边镇的负责同志作了交流发言，一般来讲，到台上作交流发言的有两种类型，正面典型和反面典型，相信河边镇是作为正面典型上来发言的，因为他们在这方面做得不错。 在此，我讲三点意见。 一、土地督察整改工作是一道躲不过、绕不开的“两难命题” 实事求是的讲，这次土地例行督察突出问题整改工作，让我们感到有点左右为难。因为违法用地问题不是璧山的“专利”，在其他地方或多或少也存在类似的问题，只是严重 程度不同而已。造成问题的原因是多方面的，有的是历史阶段的特殊产物，现在好像有追究“原罪”的感觉；有的是为了当时的发展，现在却让企业和部门来“埋单”。按照《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》（国办发［ 2007 ］ 71 号文）要求，对未取得合法用地手续的建设项目，有关部门不得办理相关手续。然而，成都局就发现了这种情况，譬如有一宗涉及违法占用耕地的“农家乐”项目，政府不仅给予了资金补助，发改委还立了项，工商局也办理了营业执照。按照成都局意见，要对给予违法用地单位提供支持的有关部门和相关责任人实施责任追究。大家说应该怎么处分啊？工商局、发改委、财政局的负责人都换了，去处理谁？又比如农民把承包地改建成养猪场、养鸡场，尽管是为了多挣钱改善生活条件天经地义，但是改变了基本农田用途，合理却不合法，按照有关法律规定，违法使用基本农田 5 亩以上就可以判刑。所以，县委、县政府真是感到两难，处理谁都于心不忍，但是不处理又过不了关。这是一方面。 另一方面，从成都局的督察通报来看，客观来说，璧山违规违法用地的数量确实很多，我曾在几个地方工作过，这是我碰到最多的地方，估计明文同志也有同感。严重到什么程度呢？数据无言，最有说服力。此次土地督察查出璧山违规违法用地总面积 2 万余亩，其中，批而未征、征而未供的土地有近万亩，闲置土地有 4000 亩，正在实施征地的有 8000 亩。 2 万亩是个什么概念呢？我可以给大家算笔账，每年中 央给重庆的用地指标就是 10 万亩，除去建机场、码头、高速公路这些公益性项目所需用地指标，以及“两江新区”这些重点区域建设需要，能够剩下一半的用地指标就是万幸。如果按照剩下 5 万亩用地指标计算，平均到 40 个区县，大概只有 1000 亩的指标。 2 万亩就相当于璧山在 20 年内能够从市里分配到的用地指标总和，所以，问题是很严重的。我想起互联网上有一句热词，可能大家都听过，叫“出来混，总是要还的。”不是县委县政府要跟大家过不去，这次确实是躲不过、绕不开了。 我听说很多同志心里有个“误区”，认为成都督察局这次来仅仅出了两期通报，是不是就意味着我们过关了。我可以负责任地告诉大家，我们所经历的还仅仅是个开始。两期督察通报写得很“轻松”，几十个问题都是建议如何处理，但大家千万不要小看了这个“建议”，就像藏着针的棉花，看上去很柔软，一碰就扎手。成都督察局写的建议不落实，复查就过不了关。如果过不了关，璧山一切用地审批和房屋产权证办理就要被冻结，这就意味着璧山的发展彻底“停摆”。 二、落实好国家土地督察成都局的要求，是破解“两难命题”的唯一方程式 就像高考一样，璧山现在已经进入“考场”了。这个时候，如果你还去探究命题的正确性，已经没有任何意义了。作为考生只有仔细答题，答不好题只能得低分，拒答就是零分，零分和低分都考不上大学。同样的，成都督察局给我们出了题目，并且指明了“答题”的路径，从现在起进入倒计 时， 10 月底，他们就来验收整改落实情况。换句话说，再过 100 天，“老师”就来给我们打分，璧山能不能“考”上北大、清华，就看同志们做得怎么样。在《璧山县人民政府关于土地例行督察重点问题整改意见的报告》（璧山府文［ 2010 ］ 44 号）中对责任领导和责任部门写得很清楚，希望同志们树立起“赶考”精神，切实履行起职责，敢于碰硬，务必确保通过验收。 参加今天会议的，还有此次整改工作涉及到的相关企业，希望各位业主顾全大局，多为璧山的长远利益着想。一般来讲，能够拿到土地的企业或多或少都有点“本事”，但是在督察问题整改方面，我奉劝大家一定不要存在侥幸心理。前不久，有家企业的老板通过市里某部门主要领导找到我，说他有个投资 500 多万的厂房被列入清理对象，希望政府能放他一马。我问他，是不是占用的耕地，他支支吾吾说，“是”。我说，“你赶快回去把厂房拆了复耕，这样才有可能不坐牢。”我在其他地方工作的时候，我经历过土地督察，一个村社的社长因为占用了 30 几亩基本农田就被判了刑。所以，大家不要以为把县