刘国中：在全省深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议上的讲话

在全省深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议上的讲话 刘国中 201X 年 9 月 13 日 这次会议的主要任务是，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神，全面落实全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议精神，总结我省近年来深化“放管服”改革的成效，分析面临形势，安排部署当前和今后一段时期重点工作。刚才，省政府办公厅、省住房城乡建设厅，咸阳市、延安市和合阳县介绍了各自深化“放管服”改革的经验做法，希望大家认真学习借鉴。下面，我讲三点意见。 一、深化“放管服”改革加快政府职能转变，为新时代陕西追赶超越注入了强劲动力 自“放管服”改革实施以来，全省上下坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，把这项改革作为转变政府职能、优化发展环境的战略举措，持续用力，深入推进，取得了阶段性成果。简政放权方面，经过 6 批次的集中清理，省级部门先后取消、调整行政审批事项 580 项，编制了全省行政许可 目录，实现了省市县三级行政许可事项名称、编码、类型、依据“三级四同”。省政府先后两批次向自贸试验区委托放权 259 项，向国家级开发区委托放权 91 项，“放”出了活力动力。放管结合方面，全面加强事中事后监管，编制并公布了省市县镇四级权力清单和责任清单，整合公共资源交易平台，全面推行“双随机 一 公开”监管模式。在自贸试验区建成了集“审批、监管、服务、信用”于一体的政务服务平台，着力让监管在阳光下运行，“管”出了公平透明。优化服务方面，省委、省政府将 201X 年确定为“营商环境提升年”，制定了优化提升营商环境十大行动和三年行动计划。在 35 个市县和开发区开展了相对集中行政许可 权改革 试点，组建行政审批局，全面推行“微信办照”。互联网 + 政务服务顺利推进， 11 个省级部门的自建系统已经全部接入“陕西政务服务网”， 28 个省级部门开展了网上审批，“服”出了质量效益。持续深化的“放管服”改革有效激发了市场活力。截至上半年，全省实有市场主体总量 260.51 万户，较去年同期增长 21% 。上半年全省新登记市场主体 37.11 万户，同比增长 42.87% 。其中企业 10.01 万户，同比增长 38.96% ，首次突破 10 万大关。新增市场主体总量在全国排名第 10 位，这是我省首次进入全国前十。 在肯定成绩的同时，我们也要正视短板不足。刚刚结束的国务院大督查虽然没有正式反馈结果，但从督查情况看，我省“放管服”改革方面还存在不少问题。 一是放权不彻底、 承接不到位， 一些地方违规乱收费问题屡禁不止，米脂县仍执行国家已明令取消的营运车辆二级维护强制性检测并且收费，还将其作为车辆年审的前置条件，且不得异地办理。中省行政审批和监管责任下放到市县后，保障承接没有及时跟进。 二是事中事后监管有待进一步加强， 无利不管、放而脱管等现象不同程度存在，一些领域交叉检查、重复检查，部分民生重要领域却监管不力，最近暴露出的秦岭北麓西安境内违规建别墅问题、商洛儿童接种疫苗问题等事件，都说明我们在监管方面还很薄弱，教训十分深刻。 三是政务服务标准化便利化水平不高， 办事环节的模糊条款、兜底条款、附加条款没有完全消除，全省政务服务“一张网”尚未建成，部分市县的政务大厅服务水平不高，服务效率偏低，企业和群众的获得感不强，等等。这些问题，还需要我们下大力气解决。 当前，保持全省经济运行在合理区间、推动高质量发展对“放管服”改革提出新的更高要求。各地各部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议要求，落实省委有关部署，围绕推动高质量发展、建设现代化经济体系，深入实施优化提升营商环境三年行动，加快推进政府职能转变，最大限度放活微观主体，创新和 完善事 中事后监管，提高政府服务效能，使我省营商环境尽快达到国内较好水平，更好激发市场 活力、增强内生动力、释放内需潜力，最大限度解放和发展生产力，为实现新时代陕西追赶超越提供有力保障。 二、紧紧围绕“五个为”和“六个一”要求，推动“放管服”改革向纵深发展 去年，李克强总理在全国深化“放管服”改革电视电话会议上强调“五个为”，即为促进就业创业降门槛、为各类市场主体减负担、为激发有效投资拓空间、为公平营商创条件、为群众办事生活增便利。今年全国“两会”上又提出“六个一”，即企业开办时间再减一半，项目审批时间再砍一半，政务服务一网通办，企业和群众办事力争只进一扇门、 最多跑 一次，凡是没有法律法规依据的证明一律取消。我们一定要按照国务院的要求，逐项抓好贯彻落实，逐一解决存在的问题，进一步细化强化工作举措，确保“放管服”改革取得新的更大成效。 一要坚持应放尽放，不断加大简政放权力度。 简政放权是“放管服”改革的基础和前提，必须把该放的彻底放开、该减的彻底减掉、该清的彻底清除。要以企业和群众实际感受为标准，对 2013 年以来国务院和省政府取消下放的事项进行一次全面、彻底的“回头看”，确保已出