余爱民：好文件是怎样炼成的

好文件是怎样炼成的 有机会参加某厅 “ 十佳文件 ” 评选活动，很有收获。首先觉得这是一件很有意义很有必要的事情，重视文件的写作和处理，是对党的事业负责、对党政机关形象负责，对基层干部群众负责的重要表现，是提高公文质量、提高干部素质、提高机关服务效率、促进工作进步和事业发展的重要途径，是转作风、改文风、树新风的重要行动。 党政机关文件是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。领导干部运用这个重要工具为人民服务，我们搞办公室、特别是搞文秘工作的同志时刻离不开这个重要工具，天天参与打造这个重要工具。我过去当过乡镇党办主任，后来在县委办公室分管过文书，现在省委政研室（ 省改革 办）工作，对此有经历无经验，通过向大家学习，包括这次参加十佳文件评选学习，对如何炼就优秀文件有一些认识的提高，觉得一个好文件的出炉需要严把五道关口。 一、严把政治方向关，在思想上与中央保持高度一致。 该厅确定的评选标准第一项是 “ 文件内容 ” ，要求符合党 和国家政策规定、情况属实、观点明确、措施意见切实可行、涉及有关方面的问题协调一致、与现行公文相衔接等等，这是首要条款，非常重要。我认为，文件内容中最重要的是主题思想，主题思想是灵魂、是方向，灵魂不能出问题，方向不能有偏差。正确的鲜明的主题思想就是全面贯彻落 实习近 平总书记系列重要讲话思想，与党中央保持高度一致，把中央精神与地方实际和人民群众要求三者有机结合起来，提出推动发展、促进工作、造福群众的有力有效举措。中宣部出版的 《习近平总书记系列重要讲话读本》把习近 平总书记治国理 政重要 思想归纳为十二个方面，我们要认真学习、深刻领会、全面贯彻，牢牢把握新时期统一思想和推进工作的科学指南，牢牢把握制定文件的根本遵循。 最近网上有一个 “ 一二三四五 ” 的 “ 通俗提法 ” ，即一个 “ 中国梦 ” 的 伟大愿景 ， “ 两个一百年 ” 的奋斗目标， “ 三严三实 ” 的治党要求（领导干部严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实）， “ 四个全面 ” 的战略方针（全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党）， “ 五位一体 ” 的总体布局（经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设），对于这些核心的根本的思想，我们不仅要学懂 弄清、学深解透、 融汇贯通 、烂熟于心，更要以此指导我们的全部工作，指导我们制定所有文件。换言之， 切实把习近 平总书记系列重要讲话思想落实在全部工作中， 落实在所有文件中，在政治态度上决不可以有半点含糊，在主题思想上决不可以有半点迷糊。 二、严把问题导向关，在过程上注重调查研究。 文件当为问题发，问题是时代的声音，解决问题是文件本质属性，所有的文件都因出现问题而产生，一切文件都为解决问题而制定；没有问题针对性的文件是空文件，不能解决问题的文件是假文件，缺乏解决问题有力措施的文件是软文件；我们决不要为发文件而发文件，决不要为应付检查验收而发文件，决不要为评先升级而发文件，决不要为形象工程、面子工程而发文件；要特别注重解决制约发展的瓶颈问题、四梁八柱的框架问题、牵一发动全局的枢纽问题、久治不愈的疑难问题、萌芽出土的苗头问题、人民群众反映强烈的民生问题。解决问题依靠调查研究，毛主席说过，所谓调查研究就是解决问题。闭门造车不能解决问题，刻舟求剑也不能解决问题，异想天开更不能解决问题，只能依靠调查研究解决问题，调查研究是谋事之基、成事之道，没有调查就没有发言权，更没有决策权。发文件就是作决策，重要文件就是重大决策，调查研究是科学决策的必要前提。人民群众最怕瞎指挥，党中央反复强调 “ 不折腾 ” ，而实际工作中，确实存在着 “ 拍脑袋行文、拍胸脯表态、拍屁股走人 ” 的现象，留下的后遗症不少、不轻、不容易治好。 所以，我觉得，看文件优秀不优秀，不是看文字功夫，而是看解决问题功夫，看调查研究功夫，一个优秀文件，必 须是在全面深入细致的调查研究基础上产生的，调查研究贯穿制发文件全过程、全环节。比方说，该厅优秀文件标准要求 “ 符合上面的 ” ，必须对上调研； “ 切合下面的 ” ，必须对下调研； “ 协调横向的 ” ，必须横向调研； “ 衔接现行的 ” ，必须作现行政策调研。我从该厅入选的 20 件文件中特别是后来评出的十篇获奖文件中，看得出调查研究解决问题的深功夫、真功夫、实功夫。 三、严把公文规范关，在体式上确保正确无误。 公文是规范体式的文书，具有规范性特点。中办国办下发的《党政机关公文处理工作条例》是我们机关公文的总纲领。条例共八章四十二条，明确公文十五种、格式十八样、上下原则十一条、起草审核十二款，我们应该认真学习、准确把握、严格遵守。该厅把公文规范看得很重，在评选标准里有三大类，占 75 分。入选的文件，特别是评优的文件