地集中的区域，村集体未能实施土地集中经营，村集体经济
有分无统、村集体的组织化程度低，村集体没有做到统筹兼
顾，使得农民合作意愿不强，群众土地大多自种、不成规模；
二是“领头雁”作用发挥不好。有的村党支部书记发展村集
体经济的思路不清、办法不多，过度依赖政策性补助，存在
不同程度的“等靠要”思想。
（二）村集体经济的抗风险能力还比较弱。虽然各村都
有集体经济收入，但大多数是靠入股分红，经营性收入不多，
可用财力少之又少，抵御风险的能力还比较脆弱。主要原因：
一是经营方式单一。部分村集体经济基础薄弱、管理粗放、
规模较小、效益不高，收入来源过分依赖单一产业，有的村
每年相对稳定收入主要来自土地流转和租赁，发展产业等其
他渠道获取收入不多。二是造血功能不强。个别村缺乏长远
规划和思路，缺乏具有“造血功能”的集体经济项目，造成
后期无资源可开发利用的被动局面。
（三）村集体经济的运转经营还不够得力。有的村级党
组织前期思路清晰、热情很高，但集体经济组织建成后运营
不规范、管理不到位。主要原因有两个：一是部分行政村地
理位置偏僻、交通不便，经济发展空间很小。二是缺乏专门
人才，虽然经营决策权和促进发展的职责都集中在村“两委”
身上，但他们年龄普遍偏大，知识结构老化，发展观念滞后，
招商引资、建设项目、发展经济的招法不多；农村人才储备
不足，尤其是懂市场、会经营的管理型人才比较少。
三、多策发力助推振兴
