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市发展新型集体经济与集体资产监管的调研报告
为了了解全市农村集体发展与资产监管面临的新问题，通过对全市
12
个县（市、区）、
20
余个镇村的实地走访、座谈，结合对今年全市农村集体调度通报线上数据的整体分析，形成本报告。
一、全市农村集体经济组织和集体资产基本情况
据全国农村集体资产监督管理平台系统数据显示：我市共登记赋码的集体经济组织
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个，其中：镇级
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个，村级
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个。
2022
年末全市农村集体资产总额
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亿元，其中：经营性资产
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亿元，非经营性资产
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亿元；集体土地总面积
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万亩，其中：农用地
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万亩，建设用地
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万亩，未利用地
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万亩。
截至
2022
年
12
月底，全市登记入账集体经济资产总额
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亿元。其中：流动资产
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亿元，农业资产
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亿元，长期投资
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亿元，固定资产
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亿元，无形资产
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亿元；负债合计
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亿元，所有者权益
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亿元。
2022
年，全市实现集体经济经营性收入
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亿元。其中：经营收入
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亿元，占比
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％，发包及上交收入
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亿元，占比
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％，投资收益
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亿元，占比
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％；其他收入
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亿元，财政补助收入
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亿元；经营支出
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亿元，管理费用
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亿元，其他支出
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亿元，实现集体经济收益
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亿元。
全市集体经济收入呈现以下特点：收入平稳增长。全市村集体村均收益
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万元，集体经济收益增幅较
2021
年全年数增长
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％，集体经济收益“稳”的态势不断巩固。收入幅度可挖掘潜力较大。资产收益率仅为
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％，每百元资产获得收益
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元，资产效率可提升幅度空间较大。政策扶持力度强。其中集体经济组织外部投资和当年财政补助收入占总收入的
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％，由于各级政府关注度高，新型集体经济在起步阶段，获得了政策性扶持的大量资金。廉洁支出风险预期好。收入费用比
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％，每百元收入列支支出
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元。
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市全面推行村级财务采取镇级监管、村本级“四议两公开”、“银农直连”系统监管和村级财务公开
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群众监管的四重监管体制，有效遏制了胡支乱花、侵害群众利益的违规支出现象。
二、全市农村集体资产监管面临的困境
农村集体资产管理方面的乱象随着时间、关系和利益的多种因素叠加，问题日益突出。
（一）政府部门指导和村集体财务管理工作目标差异化。政府部门将地方经济增长、“消薄”攻坚提升、集体资产监管等作为工作的重点，没有充分关注村集体经济丘陵山地农村经济背景、人力资源矛盾、市场经营风险、土地政策桎梏等，导致村集体经济组织参与度不高。例如，
2023
年
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县在申报中央扶持发展新型农村集体经济项目过程中共有
20
个村，但政府把此次申报的
17
个村集体项目资金集中，以
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县文化旅游投资发展有限公司名义投资入股到“经营青中村民宿”发展旅游康养产业项目。申报过程、项目筹划、投资协议、
经营面积、经营方式全由相关部门包揽，村集体可以“高枕无忧”，承诺每年兑现村集体经济收益
5
万元，提出可分配收益
50
％作为公积金，
10
％用于村集体公益事业，剩余部分
40
％用于成员分红。
（二）村集体财务管理与信息决策背离。目前村集体记账模式多为代理记账，其中：由农商银行实行代理记账的村
532
个，镇级财政所代理记账的村
511
个，第三方机构代理记账的村
687
个，村集体经济组织自行记账的
52
个。村集体认为财务工作与自身关联不大，难以主动参与到财务管理当中。财务代理记账部门仅仅发挥事后核算职能，对业务信息间接获取。这样会计信息的真实性、时效性得不到保证，财务信息也难以为村集体决策发挥作用。例如平利县各村“三资”财务管理记账凭证的制单人、审核人、记账人均为“村级管理员”，“银农直连”村级审核人为村会计，实际审核人员应为村级理事长，表明每个村只分配了一个账号进行记账，不符合记账规范要求。
（三）村集体经济组织可支配资金使用效率不高。全年村集体账面“货币资金”平均结余闲置资金
4.52
亿元，截至
2022
年
12
月底，上述资金帐面余额
5.33
亿元，大量闲置资金未发挥效益。造成上述问题的主要原因一是政府目标设置为“在确保资金安全的前提下实现稳步增收”，但大部分镇村干部日常工作千头万绪，恐惧市场风险，对市场经济规律下指导和参与经营的能力不足，导致资金趴窝现象，降低了资金使用效率。二是集体经济权属资金在县镇整合调度上缺乏
制度设计和安排。目前，村集体经济资金权属在村和组两个级别，资金使用调度需经过“四议两公开”等多个程序，村集体成员看重眼前利益，使县镇在创新思路、多方位谋划、多模式发展和资金统筹运转方面缺少动力。
（四）村集体经济组织收入结构性风险较大。集体经济组织从收入结构看：投资收益占比
53.64
％，村集体对外“长期投资”
23.41
亿元，村集体对外投资收入依赖程度较高，风险较大，部分村组出现了投资本金安全问题；经营收入占比
41.82
％，经营性收入占比虽逐步提升，但第一产业盈利空间较小，村集体缺乏经营第二产业和第三产业意识；发包及上交收入占比
4.54
％，对比
2022
年全市《资源型资产清查登记汇总表》中登记的集体土地总面积
2608.05
万亩，资源型资产收益仅为
4.64
X市发展新型集体经济与集体资产监管的调研报告
