余爱民：湖北天门市华丰农业专业合作社调查与思考（下）

土地流转七个重大问题 —— 湖北天门市华丰农业专业合作社调查与思考（下） 习近平总书记在 7 月下旬的湖北视察讲话中要求，深化农村改革，完善农村基本经营制度，要研究农村土地所有权、承包权、经营权三者之间的关系，土地流转要尊重农民意愿，保障基本农田和粮食安全，要有利于农民增收。通过学习总书记讲话，调研湖北农村土地流转情况，特别是通过这次调研华丰农业专业合作社情况，我们对新形势下土地流转七个重大问题有了一些新的思考和认识。 第一，土地流转的目的是什么 搞清楚为什么要进行土地流转，先要弄明白土地流转因何而生。从大处看，归功于改革开放，得益于城乡经济社会发展特别是农村社会生产力的发展，是城镇化、工业化发展的必然趋势，是农业现代化发展的必然结果，是农民致富奔小康的必然选择。 从实处看，土地承包经营成本高、种田比较效益低，这是基础；农村劳动力大量转移，造成留守老人、妇女生产艰难和部分农田抛荒，这是前提；机械化提高和生产技术进步，这是条件；新型经营主体崛起和社会化服务发展，这是关键；法律允许和政策支持，这是保障。我们理解，土地流 转的目的主要在四个方面：一是发展适度规模经营，推进农业现代化；二是转移农村劳动力，增加农民收入；三是稳定粮食生产；四是促进城镇化、工业化。简言之所达到的 “ 四增 ” ，即是农民增收、农业增效、粮食增产、 “ 四化 ” 增速。 第二，土地流转有无规律可循 在学习和调研中我们觉得，有些基本的东西是可以把握的。 一是土地流转与经济社会发展水平相适应。特别是与工业化、城镇化成正比，与农业现代化水平成正比。从全国看，沿海地区经济社会发展快一些，土地流转比例高一些，中西部地区发展慢一些，比例也低一些。从湖北看，至 2013 年 6 月统计全省土地流转面积 971 万亩，占家庭承包经营面积的 21.6% ，而发展较快的武汉、黄石、鄂州 流转率 达到了 40% 。正是从这个基本点上看问题，我们 作出 这样的判断：湖北的土地流转处在正常发展的速度，虽然比全国平均值 23.9% 低了 2.3 个百分点，但与湖北农业大省、粮食主产区基本 “ 相适应 ” 。二是从低到高呈 “ 对勾型 ” 发展。据有关方面统计， 2002 年，全省土地流转规模经营面积达到 250 万亩； 2006 年全省降至 100 万亩；后来呈恢复性发展趋势， 2008 年开始至今呈现发展 “ 加速度 ” ，近 6 年土地流转的比例分别为 6.8% 、 8.9% 、 10.9% 、 14.8% 、 19% 、 21.6% ，平均每年以 3 个百分点增长。把握 “ 由低到高 ” 的发展趋势，我们充满信心，了解 “ 前进道路有曲折 ” ，我们不必为一时一事的比例下降而担心。三是在农村制度改革中推进。 如武汉农村综合产权交易所的建立，对于湖北乃至全国 土地流转、规模经营发展都是一个引领和推动，习近平总书记来此考察后肯定 “ 这是积极探索 ” 。四是以稳定家庭承包经营制度为基础。党的十七届三中全会决定强调指出，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。所有权、承包权的稳定是根，经营权的流转是形。稳定支撑流转，流转促进稳定，离开了稳定，流转是空中楼阁，没有了流转，稳定是一潭死水。我们要正确认识和处理稳定承包经营制和土地流转的辩证统一关系，既不走 “ 只管稳定、不管流转 ” 的老路，更不走 “ 只管流转、不管稳定 ” 的错路。五是必须增加农民收入。农村工作的核心是增加农民收入，土地流转必须增加农民收入，否则农民不会答应。有的地方给农民流转收入太少，特别是不能让农民共享对方发展的利益，农民不高兴，甚至不惜撕毁已签订的合同，强行收回承包地。六是积极稳妥有序。实践证明，土地流转应该采取积极稳妥有序的态度。积极，就是要引导、促进、服务、保障土地流转；稳妥，就是实事求是，因地、因时、因户而宜，不搞东西南北齐步走，不搞好差快慢一刀切，不搞运动式，不搞强迫命令；有序，就是尊重规律，形成规范，有目标、分阶段、有重点、保质量、讲方法、求效果地推进。 第三，土地流转靠谁主导 市场是推进土地流转健康发展的主要力量，市场主导与政府服务相结合，以 “ 看不见的手 ” 为主， “ 看得见的手 ” 为辅， 两手抓，形成引导和促进土地流转的 “ 合力 ” 。土地流转一路走来，总体来看还是市场唱主角、行政当推手。最初的土地流转是 “ 不可以 ” 和 “ 不允许 ” ，农民只能私下地、偷偷摸摸地干，后来因为农村劳动力向城镇和工业转移，大量的农田弃种抛荒，基层干部不得已动员甚至 “ 命令 ” 党员干部带头 “ 转包 ” ，并且长时间、低价格 “ 出租 ” 给老板和债主。后来税费改革、取消农业税，土地从包袱变成财富，农民纷纷回家要地，土地纠纷非常普遍、非常激烈地暴发出来。经过土地 延包再确权 、再完善，农民在得到稳定的土地权益后，劳动力仍然选择进城务工，虽然后来金融危机引发农民返乡浪潮，土地流转有些波动但并不太大。再后来，种田比较效益越来越低（工资收入增长快、生产成本增长猛、粮食价格增长慢），机械化普及越来越快，新型经营