余爱民：税改后农村公益事业怎么办

税改后农村公益事业怎么办？ —— 湖北监利百村调查 最近一段时间，我借工作之便，就 “ 税改后农村公益事业怎么办 ” 这个问题，走访了监利县 21 个乡镇 105 个村（每个乡镇 5 个村）， “ 故事 ” 听了几百个，笔记录了两大本，想用一两句话提炼调查结果有点 为难，不过，有位村干部编了一段绕口令，倒是可以帮我这个忙。他说税改后的农村公益事业 “ 有些事情急需搞，因有政策不好搞，可让群众代表搞，但要监督规范搞，不搞群众有怨言，乱搞税改就白搞，农民应该出钱搞，国家也要参与搞。 ” 一、监利县委的审慎探索 手头有几份资料，看得出监利县委在 “ 税改后农村公益事业怎么办 ” 的问题上非常稳重又比较积极的态度。 一份是今年 8 月 19 日，县委书记余日福在全县农村税改工作会议上的讲话，关于兴办公益事业这一块是这么说的： “ 发展是硬道理，离开了大发展谈些修桥修路的小事，那不是科学的发展观。办好事应该，但要量力而行，社会事业与经济要协调发展，监利的老百姓如果温饱问题没有很好地解决，他们也 不 奢望社会事业达到一个现代化的水平。我们有的地方，不要拿建设公益事业的帽子来掩盖一些见不得人 的东西，比方说搞点政绩工程，搞点形象工程。这样做，老百姓实际上是不同意的。 ” 余日福同志这段话是有所指的。这场大会上，县税改办通报了全县税改方面的 16 个问题，其中最严重的问题，是 3 个乡镇以建乡村公路为由挤提村级两工和一事一议经费，少数村违规收取村级公路集资，个别村农民不堪乡村两级公路集资重负，意见很大。这些问题引起了县委的高度重视，分管税改的县委副书记傅先明还为此在大会上拍了桌子。这些问题在会后都得到了整改，相关组织和责任人受到了处理。 余日福在这场讲话中针对 “ 现在乡村干部处于两难境地，不为群众办事，怕群众不拥护；想搞一点事业，又怕违反政策 ” 讲了五句话，叫 “ 五个宁可不可 ” ： “ 宁可放慢公益事业的速度，不可违背税改政策的落实；宁可牺牲政府的政绩，不可牺牲政府的形象；宁可得罪少数干部，不可得罪多数农民；宁可让干部过紧日子，不可让农民过苦日子；宁可让少数人说政府没有人情味，不可让多数人说政府没有党性原则。 ” 这个会上正式提出：监利高速公路连接线的建设暂缓执行（按高速公路修筑进程，可以推后两年），村级公益事业建设一定要规范操作（只能由村民理事会操作，不得由村支部操作）。 另一份材料是今年 9 月 20 日，监利县委、县政府颁布的《关于进一步严格执行农村税改政策、严肃税改纪律的若 干规定》（监发 [2004]12 号文件），简称 “ 十六个不准 ” ，这 “ 十六个不准 ” 全县乡村干部多数知晓，其中第四个不准是专门针对 “ 公益事业 ” 定的。原文如下： 不准乡（镇）、村提 卯子 集资。对那些急需办、大多数群众同意办的一些公益事业，如修桥、修路、新建水利设施等，要按村民自治的办法，由村民自发组织，从村民中挑选代表来办，村民委员会对资金收取使用等情况要进行监督，对违规集资的，除一律取消和清退到户外，对有关责任人给予党内严重警告、行政降级处分；情节严重的，给予撤销党内职务、行政职务处分。 正当我修改这份调查报告时，监利县以县委办、县政府办的名义下发了一个《关于切实解决三个突出问题，认真做好当前农村税改工作的紧急通知》，通知的第三个问题就是 “ 严格规范兴办村级公益事业行为 ” ，与前段引文类似，但更加具体明确，原文照录： 乡镇和村级组织一律不得提 卯子 集资兴办公益事业。对那些急需办、群众有强烈愿望办的一些公益事业，如本村范围内的农田水利基本建设、修建村级道路等，一定要在充分考虑本村农户承受能力的前提下，实行一事一议、民主决策、民主管理，本着量力而行、群众受益、事前预算、上限控制的原则，并按村民自治的办法，由村民自发组织，召开村民大会或村民代表大会，经 2/3 以上的农户同意并签字。同时， 要推选公道正派、热心村级公益事业、有办事能力的群众代表组成村民理事会，负责公益事业所需资金的收取和使用、工程合同的签订及工程质量的监督。村民理事会对资金的使用情况应分阶段向全体村民公开，接受群众监督。在兴办公益事业中，要分轻重缓急，不能贪大求多，急功近利，不得超出农民承受能力。村民委员会要认真履行指导、协调、监督的职能，避免村民理事会在兴办公益事业中被农村宗族房头和社会黑恶势力所操纵。凡不按规定兴办村级公益事业的，将严格按照监发 [2004]12 号文件第四条规定，对有关责任人予以追究。 二、监利百村的积极实践 我这次调查的村，大多是各乡镇推荐的 “ 税改后公益事业办得比较好 ” 的村，也有少数 “ 要办、未办、不知怎么办 ” 的村。综合那些所谓办得比较好的村，主要有 7 种搞法，我把它叫 “ 监利百村兴办公益事业的 7 种模式 ” ，实际是 7 种 “ 找钱模式 ” ，其中也含 “ 经办模式 ” 。所谓税改后公益事业怎么办，主体是拿什么来办，说白了，就是政策不允许你收钱，你想办事业，找谁要钱？其次是谁来经办。监利县委的探索侧重回答 “ 谁